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　　3. 城市土地利用及公房政策

　　英國土地基本為私有制，皇室和教會擁有較多的土地，其他基本分散在社會各階層當中，因此較重視私有物權的保護。但這也給近年來大規(guī)模的城市公共領域改造和新增住區(qū)建設帶來了不小的阻擾，目前建設項目的土地政策渠道較為多元化，大致如下：

　�、糯蟛糠值某鞘协h(huán)境景觀改造項目（Urban landscape design）都局限于街道、公園和公共場所，由區(qū)政府（Borough council）發(fā)起并籌措資金，如財政撥款和居住稅等。

　�、茡碛型恋氐臋鄬俜郊�合周邊需涉及的土地使用方上報改造方案。此類項目通常需要考慮的問題并不局限于自己的土地范圍內，其重點往往是對建設范圍周邊的權屬方會帶來何種影響。由于較大范圍的公眾參與使得每個項目的前期咨詢周期較長，但也避免了矛盾的片面激化。

　�、菄�家對廢棄土地采取統(tǒng)一供應，類似于我國目前的土地經營制度。而對應該項服務的則是國家土地發(fā)展儲備庫（NLUD），目前主要在英格蘭范圍內（蘇格蘭和威爾士還未推廣）提供全面一致性的發(fā)展過土地和建筑，無論其空置、廢棄或仍在使用但效益不佳的可發(fā)展用地，當然主要是工業(yè)和倉儲用地（brownfield）。

　　1998年政府頒布“未來社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，為補充需求日益增多的住宅用地，國家開始整理已經荒廢的土地資源，目的是解決60%的住區(qū)需求。從2001年開始每年3月由各地方政府上報轄區(qū)內可申報的廢棄土地和房產，來年8月經國家土地儲備庫整理后于網(wǎng)上統(tǒng)一公布。國家土地儲備庫與各級地方政府聯(lián)盟以尋求簡化和改善土地儲備信息收集的過程，以通過航測和衛(wèi)星探測技術收集和評價土地地質情況、土地利用的均衡性以及可利用土地的覆蓋面等研究為主，也輔以傳統(tǒng)的土地勘查測量。

　　英國是世界上最早提出公共住宅傾斜的國家之一，尤其二戰(zhàn)后對城市住房需求的增加迫使政府制定了一系列廉租房和政府低成本住房政策（council house）。 目前英格蘭范圍內的住房政策要求每新開發(fā)150套新住宅，就必須配套30%的戶型由當?shù)卣�府回購；新住宅的開發(fā)量增加，則比例略有調整。 這樣就將住宅區(qū)內人口的社會圈層混合；同時鼓勵綜合社區(qū)的開發(fā)，每個社區(qū)內商業(yè)和休閑設施以及辦公等功能比例極高，且空間上共享，保證24小時的活力及安全性。 這與2006年建設部提出的37號文頗多相似之處，根據(jù)地域特點提出不同的操作模式和實施細則。

　　縱觀英國城市規(guī)劃建設和管理，以人為本、和諧建設貫穿其中，無論是項目立項、規(guī)劃設計、公眾咨詢、建設實施等各個環(huán)節(jié)，還是各級相關人員，雖都站在不同的立場看待問題，但最終目的就是解決區(qū)域問題以可持續(xù)的發(fā)展，各項立法和規(guī)章制度有效的遏制了私人利益的過度膨脹。政策僅對弱勢人群傾斜，如老人、兒童、殘障人和失業(yè)者等，對于特權階層如皇室、貴族、權力機構公務人員等在公共領域不但沒有“免費午餐”，還征以高稅，保證了社會矛盾的“即時消化”，對當前發(fā)展多有借鑒。