國家公園建設(shè)要汲取當(dāng)?shù)鼐用裰腔?/h1>
2020-12-14 09:00:24 作者：閔慶文 何思源 來源：中國自然資源報(bào) 瀏覽次數(shù)：
為解決管理體制與機(jī)制不完善、部門交叉、空間重疊、連通性不強(qiáng)、破碎化嚴(yán)重、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，我國作出了“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的頂層設(shè)計(jì)，并明確今年全面完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。
目前，分布在全國12個(gè)省份的10個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)均已取得顯著成效。從試點(diǎn)情況來看，十分值得汲取的一條經(jīng)驗(yàn)就是——充分發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐用竦闹腔邸?/p>
與許多西方國家不同，我國國家公園建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是，不少國家公園內(nèi)及周邊地區(qū)有著數(shù)量龐大的人口規(guī)模和相對(duì)復(fù)雜的土地權(quán)屬。這注定了我們的國家公園不可能建在無人區(qū)里，不可能采用“荒野式”保護(hù)方式，更不能像一些國家那樣將當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;簡單驅(qū)逐”了事。
國家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的居民，與大自然相依共存、協(xié)同演化，是一個(gè)有機(jī)整體。他們?cè)诖嗳醯沫h(huán)境里形成了敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的自然觀，形成了固有的生態(tài)保護(hù)理念，創(chuàng)造出充滿生態(tài)智慧的生產(chǎn)和生活方式。但是，在以往的國家公園建設(shè)進(jìn)程中，出現(xiàn)了對(duì)自然保護(hù)地設(shè)置只考慮保護(hù)對(duì)象，而忽視從管理人的角度實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)象。這種過分強(qiáng)調(diào)移民搬遷的舉措，不僅在實(shí)踐上難以操作，也不利于生態(tài)保護(hù)。
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確指出，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c特許經(jīng)營活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。換而言之，就是要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)利和從保護(hù)中受益的權(quán)利。
此次國家公園建設(shè)試點(diǎn)也證明，完全可以讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中。比如，三江源國家公園建設(shè)就進(jìn)行了很好的探索。試點(diǎn)以來，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”，17211名當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶組成三江源管理隊(duì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?萬余人有效脫貧。“一戶一崗”的生態(tài)管護(hù)崗，也強(qiáng)化了當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)大自然的珍愛和建設(shè)國家公園的重要意義。對(duì)于生態(tài)管護(hù)員來說，這不僅是一份謀生的工作，更是一種保護(hù)自然生態(tài)的使命。
不僅如此，民族文化和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)于生態(tài)保護(hù)也有重要作用。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅不會(huì)造成生態(tài)破壞，而且有利于人與自然的協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。比如，在錢江源國家公園里，當(dāng)?shù)鼐用駛兝蒙絽^(qū)獨(dú)有的地勢(shì)落差，引山泉流水到房前屋后的坑塘，形成了別具特色的山泉流水養(yǎng)魚。在武夷山國家公園，通過建立以多樣化和獨(dú)特性為基礎(chǔ)的定制服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)與文化功能，更是推進(jìn)了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，拓寬了兩山轉(zhuǎn)換途徑。
從某種意義上來說，保證當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)與生態(tài)保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家公園可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，國家公園功能區(qū)的空間劃定應(yīng)改變長期以來形成的將社區(qū)與保護(hù)區(qū)對(duì)立的思維慣性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾主動(dòng)投身到園區(qū)的保護(hù)與建設(shè)中，將社區(qū)作為國家公園的重要組成部分，把當(dāng)?shù)鼐用衽c國家公園管理部門打造成為利益共同體。
人與自然是生命共同體。每一個(gè)國家公園內(nèi)的居民都遠(yuǎn)早于國家公園的設(shè)立而在當(dāng)?shù)胤毖苌?，他們的生產(chǎn)生活與自然生態(tài)系統(tǒng)相生相融。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同這一國家公園建設(shè)的美好愿景，需要我們從國情出發(fā)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)智慧，傳承弘揚(yáng)彌足珍貴的生態(tài)文化遺產(chǎn)、民族文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）
編輯：liqing
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為解決管理體制與機(jī)制不完善、部門交叉、空間重疊、連通性不強(qiáng)、破碎化嚴(yán)重、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，我國作出了“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的頂層設(shè)計(jì)，并明確今年全面完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。
目前，分布在全國12個(gè)省份的10個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)均已取得顯著成效。從試點(diǎn)情況來看，十分值得汲取的一條經(jīng)驗(yàn)就是——充分發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐用竦闹腔邸?/p>
與許多西方國家不同，我國國家公園建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是，不少國家公園內(nèi)及周邊地區(qū)有著數(shù)量龐大的人口規(guī)模和相對(duì)復(fù)雜的土地權(quán)屬。這注定了我們的國家公園不可能建在無人區(qū)里，不可能采用“荒野式”保護(hù)方式，更不能像一些國家那樣將當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;簡單驅(qū)逐”了事。
國家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的居民，與大自然相依共存、協(xié)同演化，是一個(gè)有機(jī)整體。他們?cè)诖嗳醯沫h(huán)境里形成了敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的自然觀，形成了固有的生態(tài)保護(hù)理念，創(chuàng)造出充滿生態(tài)智慧的生產(chǎn)和生活方式。但是，在以往的國家公園建設(shè)進(jìn)程中，出現(xiàn)了對(duì)自然保護(hù)地設(shè)置只考慮保護(hù)對(duì)象，而忽視從管理人的角度實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)象。這種過分強(qiáng)調(diào)移民搬遷的舉措，不僅在實(shí)踐上難以操作，也不利于生態(tài)保護(hù)。
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確指出，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c特許經(jīng)營活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。換而言之，就是要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)利和從保護(hù)中受益的權(quán)利。
此次國家公園建設(shè)試點(diǎn)也證明，完全可以讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中。比如，三江源國家公園建設(shè)就進(jìn)行了很好的探索。試點(diǎn)以來，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”，17211名當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶組成三江源管理隊(duì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?萬余人有效脫貧。“一戶一崗”的生態(tài)管護(hù)崗，也強(qiáng)化了當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)大自然的珍愛和建設(shè)國家公園的重要意義。對(duì)于生態(tài)管護(hù)員來說，這不僅是一份謀生的工作，更是一種保護(hù)自然生態(tài)的使命。
不僅如此，民族文化和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)于生態(tài)保護(hù)也有重要作用。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅不會(huì)造成生態(tài)破壞，而且有利于人與自然的協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。比如，在錢江源國家公園里，當(dāng)?shù)鼐用駛兝蒙絽^(qū)獨(dú)有的地勢(shì)落差，引山泉流水到房前屋后的坑塘，形成了別具特色的山泉流水養(yǎng)魚。在武夷山國家公園，通過建立以多樣化和獨(dú)特性為基礎(chǔ)的定制服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)與文化功能，更是推進(jìn)了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，拓寬了兩山轉(zhuǎn)換途徑。
從某種意義上來說，保證當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)與生態(tài)保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家公園可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，國家公園功能區(qū)的空間劃定應(yīng)改變長期以來形成的將社區(qū)與保護(hù)區(qū)對(duì)立的思維慣性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾主動(dòng)投身到園區(qū)的保護(hù)與建設(shè)中，將社區(qū)作為國家公園的重要組成部分，把當(dāng)?shù)鼐用衽c國家公園管理部門打造成為利益共同體。
人與自然是生命共同體。每一個(gè)國家公園內(nèi)的居民都遠(yuǎn)早于國家公園的設(shè)立而在當(dāng)?shù)胤毖苌?，他們的生產(chǎn)生活與自然生態(tài)系統(tǒng)相生相融。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同這一國家公園建設(shè)的美好愿景，需要我們從國情出發(fā)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)智慧，傳承弘揚(yáng)彌足珍貴的生態(tài)文化遺產(chǎn)、民族文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
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