——訪北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任張玉鈞

　　 “堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。”針對如何提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，“十四五”規(guī)劃建議提出了重要要求。對此，北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任張玉鈞深有感觸：“回顧我國自然保護地的發(fā)展歷程，其特征是從單類型分散管理到體系化整合治理的漸進過程。以前的分散管理方式存在諸多共性問題，比如重復設置、保護地的功能定位不準確、過度開發(fā)和錯位經(jīng)營現(xiàn)象嚴重、保護目標與社區(qū)發(fā)展存在沖突、管理缺乏法律法規(guī)支撐等。”

　　在他看來，這些問題的產(chǎn)生，究其原因是我國原有的自然保護地管理體系缺乏頂層設計。“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，關鍵在于如何處理好人地關系，包括自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的長效保育、與保護地相關的人類社會的平衡發(fā)展與合理利用、協(xié)調(diào)人類社會與自然環(huán)境關系的運行機制等多個方面。”

　　如何從體制機制層面加以統(tǒng)籌解決？張玉鈞表示，需從解決多頭管理體制，建立有效的資金投入機制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善多種途徑的社會參與機制等方面加以解決。

　　張玉鈞進一步解釋說，目前自然保護地的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)由專門、穩(wěn)定的權(quán)威機構(gòu)行使統(tǒng)一管理，原有管理模式造成的空間上交叉重疊、管理碎片化的諸多問題將徹底得以解決。而通過建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，可以滿足自然保護地的“人頭費”、辦公費、資源保護費、科研費和基礎設施建設費等基本需要。“這不僅有利于提高保護能力，也是全民參與人地和諧關系構(gòu)建的重要途徑。”

　　在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，張玉鈞表示，國家除對自然資源保護和利用進行監(jiān)管外，還會嚴格履行國有自然資源資產(chǎn)所有者的職責，實施統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度——這將對我國自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、規(guī)劃管理和監(jiān)督產(chǎn)生積極影響。同時，應逐步建立常態(tài)化、強制式的第三方監(jiān)督機制和廣泛的社會參與機制，以保障社會各界的知情權(quán)和拓寬參與渠道，并保證從規(guī)劃到實施都置于社會、公眾強有力的監(jiān)督之下。

　　“不同類型與級別的自然保護地不僅具有明確的設立基準，而且資源稟賦優(yōu)勢突出：國家公園是最具國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，因其質(zhì)量與穩(wěn)定性高而成為自然保護地體系的主體；依據(jù)主要保護對象的類型，自然保護區(qū)可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡三個類型；依據(jù)自然資源稟賦等，自然公園可分為森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、草原公園、荒漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園等七個類型。”張玉鈞表示，整體上的分類分級管理將是未來建立自然保護地體系的重要方向。

　　目前，圍繞國家公園體制試點和自然保護地整合，我國在管理機構(gòu)統(tǒng)一、自然資源保護與資產(chǎn)確權(quán)、管理保障體系建設、社區(qū)協(xié)調(diào)機制完善以及國內(nèi)外合作交流等方面都做了大量工作。“除實施差別化的分類分級管理外，體系化整合治理的實現(xiàn)離不開保護能力建設、保護與利用動態(tài)關系的平衡機制等。此外，還有一些具體細節(jié)也需要關注，比如整合治理過程中過渡期的產(chǎn)業(yè)引導、特許經(jīng)營制度的建立等。”張玉鈞說。