規(guī)劃目標(biāo)是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的指揮棒，是規(guī)劃編制的重中之重。根據(jù)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)大綱》），“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系以讓百姓記憶中的美麗河湖回到現(xiàn)實(shí)為愿景，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體要求下，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，注重實(shí)事求是、因地制宜，務(wù)求提出科學(xué)合理、群眾認(rèn)可的指標(biāo)和目標(biāo)要求。

　　“十四五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會(huì)、打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。為此，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)既要與以往規(guī)劃目標(biāo)做好銜接，保持全國(guó)及各流域、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升、不斷向好的態(tài)勢(shì)，又要著眼于美麗中國(guó)建設(shè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提出五年近期目標(biāo)。

　　在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)究竟是什么？習(xí)近平總書記提出，要“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。用專業(yè)語言解釋，即全國(guó)水生態(tài)環(huán)境狀況與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)流量得到全面保障，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等。

　　當(dāng)前距離上述要求仍有很大差距，表現(xiàn)在全國(guó)劣Ⅴ類水體和黑臭水體尚未全部消除，北方地區(qū)不少河流生態(tài)流量嚴(yán)重不足，部分河湖水生態(tài)功能和生物多樣性嚴(yán)重下降等。為此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照2035年美麗中國(guó)建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)計(jì)好各階段目標(biāo)，特別是最為關(guān)鍵的“十四五”目標(biāo)。

　　構(gòu)建親民專業(yè)的規(guī)劃指標(biāo)體系，牢牢把握“三水”統(tǒng)籌主線。“十四五”規(guī)劃從水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域遴選出有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建了由11項(xiàng)指標(biāo)組成的規(guī)劃指標(biāo)體系。其中，水資源方面聚焦“有河有水”，確定了達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量、恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)；水生態(tài)方面圍繞“有魚有草”，確定了水生生物完整性指數(shù)、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度、濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等4項(xiàng)指標(biāo)；水環(huán)境方面關(guān)注“人水和諧”，確定了地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例、劣Ⅴ類水體比例、水功能達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等5項(xiàng)指標(biāo)。

　　同時(shí)，注重呼應(yīng)群眾切身感受需求。人民對(duì)美好環(huán)境的向往是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的奮斗目標(biāo)。為此，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系針對(duì)群眾需求，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了親民指標(biāo)，即上述11項(xiàng)指標(biāo)中的城市建成區(qū)黑臭水體控制比例、恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等老百姓關(guān)注度較高、獲得感較強(qiáng)的3項(xiàng)指標(biāo)。通過目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠讓老百姓深刻感受到水生態(tài)環(huán)境的改善，讓往日的“龍須溝”可垂釣、可游泳，讓記憶中的魚和水鳥重回身邊。

　　目前，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境已由上世紀(jì)90年代的魚蝦絕代，到如今大部分水體水質(zhì)達(dá)到良好。“十四五”是國(guó)家由傳統(tǒng)的污染治理向“三水”統(tǒng)籌保護(hù)轉(zhuǎn)變的起步階段，為在五年時(shí)間內(nèi)拿出讓群眾滿意的成績(jī)，應(yīng)按照有限時(shí)間、突出重點(diǎn)的思路，準(zhǔn)確識(shí)別流域、區(qū)域突出水生態(tài)環(huán)境問題，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，以解決上述重大問題為主要考慮因素，提出量化的規(guī)劃目標(biāo)要求。

　　堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”。“十四五”應(yīng)在全國(guó)水生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)中趨好的要求下，實(shí)事求是、因地制宜地確定區(qū)域差異化目標(biāo)。水環(huán)境方面，全國(guó)3646個(gè)國(guó)控?cái)嗝姘凑?ldquo;鞏固一批、提升一批、恢復(fù)一批”的思路穩(wěn)步推進(jìn)水質(zhì)改善；水資源方面，干涸河流努力恢復(fù)“有水”，缺水河流著力滿足生態(tài)水量要求；水生態(tài)方面，有基礎(chǔ)、有條件地區(qū)應(yīng)積極開展河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)等工作，推進(jìn)河湖重現(xiàn)土著魚類或水生植物、水生生物完整性指數(shù)逐步提升。

　　開展綜合分析確保目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)，既不能冒進(jìn)，脫離地方實(shí)際；又不能過于保守，拖慢水生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。應(yīng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，綜合分析流域和區(qū)域的自然稟賦特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、環(huán)境管理水平等因素，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的預(yù)期目標(biāo)?？紤]到規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受自然條件、各部門合作程度等多種因素影響，具有不確定性，應(yīng)注意預(yù)留一定的彈性空間。

　　規(guī)劃能否編制實(shí)施好，目標(biāo)指標(biāo)的確定是關(guān)鍵。目前，“十四五”已構(gòu)建了“三水”統(tǒng)籌的規(guī)劃指標(biāo)體系，既符合現(xiàn)階段管理需求，也能夠在一定程度上滿足群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求。接下來，需要在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)、精準(zhǔn)確定好各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，讓“十四五”規(guī)劃成為管用、好用、解決實(shí)際問題的規(guī)劃。