關(guān)于印發(fā)《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案》的通知

發(fā)改振興〔2020〕839號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、文物主管部門，國家開發(fā)銀行有關(guān)分行：

  為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（中辦發(fā)〔2017〕5號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號），探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以文化振興帶動老工業(yè)城市全面振興、全方位振興，我們制定了《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

國 家 文 物 局

國家開發(fā)銀行

2020年6月2日

　　附件

推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記 2019 年 11 月在上海楊浦濱江考察時關(guān)于“生活秀帶”的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，加快推進老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，促進城市更新改造，探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，現(xiàn)提出以下實施方案：

　　一、重要意義

　　工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見證，是工業(yè)文化的載體，是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自十九世紀(jì)后半葉洋務(wù)運動以來，特別是新中國成立之后的不同歷史時期，都留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。

　　這些工業(yè)遺產(chǎn)集中分布在老工業(yè)城市，不僅見證了我國近現(xiàn)代工業(yè)化不同尋常的發(fā)展歷程，也蘊藏著豐富的歷史文化價值，是社會主義先進文化的典型代表。當(dāng)前，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作相對薄弱，特別是一些工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、損毀甚至消亡，亟需采取措施進行有效保護與合理利用。

　　在全國老工業(yè)城市加快推進高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，應(yīng)不斷深化對推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用重要意義的認(rèn)識。從當(dāng)前和長遠看，做好老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，有利于更好地積淀前人的文化和智慧，展現(xiàn)中華民族百折不撓的奮斗足跡，弘揚優(yōu)秀中國工業(yè)精神，增強民族凝聚力，堅定文化自信；有利于更好地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級，培育發(fā)展新動能，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待；有利于更好地提升城市功能，豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市特色，實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的轉(zhuǎn)變。

　　為此，必須切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，結(jié)合老工業(yè)城市發(fā)展實際，加快推進老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，更好推動新時代中國特色工業(yè)文化建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，以文化振興帶動老工業(yè)城市全面振興、全方位振興。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把工業(yè)遺產(chǎn)保護利用作為推動老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加快發(fā)展新時代中國特色工業(yè)文化，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”，延續(xù)城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展增添新的動力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　保護優(yōu)先，以用促保。充分認(rèn)識工業(yè)遺產(chǎn)除了物質(zhì)形態(tài)還有制度形態(tài)和精神形態(tài)，具有區(qū)別于其他自然文化遺存的特殊性，應(yīng)突出強調(diào)其保護方式的靈活性，寓保護于利用之中，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　完善體系，形成合力。強化頂層設(shè)計和分級分類管理，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用體系。加強政策協(xié)同，強化部門合作，形成工作合力。

　　明確路徑，多方參與。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵因地制宜探索工業(yè)遺產(chǎn)科學(xué)保護與合理利用的有效路徑。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效匯聚各類社會資源，營造各類主體共同參與的良好氛圍。

　　全面推進，突出重點。全面加強、有序推進各級各類工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用工作。重點做好國家級和省級工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。注重利用現(xiàn)代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平。

　　三、主要任務(wù)

　　推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用是一項系統(tǒng)工程。老工業(yè)城市應(yīng)從尊重歷史、尊重文化的角度出發(fā)，立足城市發(fā)展實際，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，探索加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”的有效路徑。

　?。ㄒ唬╅_展資源認(rèn)定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，全面開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估和認(rèn)定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)，明確工業(yè)遺產(chǎn)構(gòu)成，評估工業(yè)遺產(chǎn)價值，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，

　　為科學(xué)規(guī)劃、分類保護、有效利用提供有力支撐。經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時向社會公布，具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時核定公布為文物保護單位和珍貴可移動文物。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強修繕保養(yǎng)。建立監(jiān)測評估制度，開展工業(yè)遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和保護利用效益評估。

　　（二）推進重點保護展示。切實加強重點工業(yè)遺產(chǎn)本體保護和周邊環(huán)境治理，實施一批具有示范性、帶動性的工程項目，消除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價值突出、內(nèi)涵豐厚的重點工業(yè)遺產(chǎn)，特別是已核定公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)，開展工業(yè)遺產(chǎn)價值闡釋展示，弘揚工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價值。支持老工業(yè)城市依托工業(yè)遺產(chǎn)保護利用創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。

　?。ㄈ┩晟乒I(yè)博物館體系。支持設(shè)立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、專業(yè)性工業(yè)技術(shù)博物館、傳統(tǒng)行業(yè)博物館等，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)博物館資源，建設(shè)智慧博物館。鼓勵設(shè)立省市工業(yè)博物館，推動建設(shè)分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)博物館體系。調(diào)動工業(yè)博物館利用館藏資源開發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂產(chǎn)品的積極性，推出各類工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動與文創(chuàng)體驗活動等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵各類學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置組織學(xué)生到博物館開展綜合實踐活動。

　?。ㄋ模┓睒s新業(yè)態(tài)新模式。將工業(yè)文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計，利用新技術(shù)推動跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)，孕育新型文化業(yè)態(tài)。完善配套商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。促進工業(yè)遺產(chǎn)與現(xiàn)代商務(wù)融合，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)和影視拍攝基地，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會展經(jīng)濟和文化活動，促進工藝美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)衍生產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和交易。

　　（五）拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和用地更新，修復(fù)城市沿岸廠房、倉庫和其他歷史遺存，推動以工廠倉庫為主的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線。強化博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)功能，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程對公眾開放，提升城市公共文化服務(wù)能力。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)一批主題突出的工業(yè)遺址公園、城市文化公園等，形成融入現(xiàn)代設(shè)計觀念、適應(yīng)當(dāng)代生活方式的城市人文景觀和公共開放空間。

　　（六）塑造城市文明新形象。推動工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市形象提升相融合，將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀標(biāo)志納入城市建設(shè)規(guī)劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、博覽會、體育比賽等交流活動相結(jié)合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會和工業(yè)文物交流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代中國特色工業(yè)文化。

　　實施城市工業(yè)遺產(chǎn)品牌培育提升行動，形成一批具有示范性、帶動性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色。

　　四、組織實施

　　為做好推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”的工作，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局、國家開發(fā)銀行將加強溝通協(xié)調(diào)，從理論研究、方案設(shè)計、清單制定、重點項目、環(huán)境營造和宣傳教育等方面完善舉措，強化落實。

　?。ㄒ唬┘訌娤到y(tǒng)理論研究。加強近現(xiàn)代以來我國工業(yè)史研究和工業(yè)文化研究，系統(tǒng)開展工業(yè)遺產(chǎn)價值研究，凝練中國工業(yè)遺產(chǎn)價值體系。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護理論研究，借鑒國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗，圍繞價值體系、認(rèn)定原則、保護策略、利用模式等開展系統(tǒng)研究，探索適合我國國情的工業(yè)遺產(chǎn)保護方法和利用途徑，形成相對完整獨立的當(dāng)代工業(yè)遺產(chǎn)保護理論體系。

　　（二）做好方案設(shè)計指導(dǎo)。各老工業(yè)城市要結(jié)合本地實際，研究提出《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、打造“生活秀帶”工作方案》，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點項目、保障措施等，于 7 月底前通過?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織第三方機構(gòu)對地方上報的工作方案進行統(tǒng)一評估，并向地方反饋評估意見。工作方案請老工業(yè)城市人民政府印發(fā)實施。

　　（三）制定工業(yè)遺產(chǎn)清單。各老工業(yè)城市開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估和認(rèn)定工作。有關(guān)部門加強對老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布工業(yè)遺產(chǎn)清單。

　?。ㄋ模娀攸c項目實施。根據(jù)老工業(yè)城市印發(fā)實施的工作方案，選擇部分具有重大價值或影響力、規(guī)模較大且工業(yè)歷史風(fēng)貌完整的優(yōu)秀工業(yè)遺產(chǎn)，編制年度項目導(dǎo)向計劃。對納入導(dǎo)向計劃的項目，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。適時啟動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用綜合工程建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。國家開發(fā)銀行將研究利用開發(fā)性金融加大對重點項目的支持。

　?。ㄎ澹┡?yōu)化政策環(huán)境。優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用相關(guān)行政審批流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。探索工業(yè)遺產(chǎn)國有資產(chǎn)確權(quán)和合法流通交易體制機制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等多種方式，實現(xiàn)市場化運作。鼓勵各類市場主體以多種形式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，營造共建、共用、共享的良好氛圍。

　　（六）加大宣傳教育力度。各老工業(yè)城市要切實加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關(guān)活動，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用成果進校園、進社區(qū)，以多種形式講好“中國工業(yè)故事”，傳承和弘揚中國工業(yè)文化。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局等部門適時組織工業(yè)遺產(chǎn)保護利用相關(guān)活動，推動形成全社會共識。