導(dǎo)讀：新型冠狀肺炎疫情下關(guān)于公共衛(wèi)生與規(guī)劃的熱烈討論中，出現(xiàn)了一些因?yàn)橐咔榈膫鞑ザ鴳岩沙鞘幸?guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)守的價(jià)值觀念的論調(diào)。筆者就其中討論較多、較有爭(zhēng)議的三個(gè)議題——城市密度、公共交通以及小區(qū)的開(kāi)放或封閉與公共衛(wèi)生的關(guān)系展開(kāi)深入論述，呼吁大家理性科學(xué)地正確看待這些城市要素與公共衛(wèi)生的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)劃長(zhǎng)期的價(jià)值導(dǎo)向。

　　自新型冠狀肺炎爆發(fā)后，規(guī)劃業(yè)界、學(xué)界紛紛就應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的規(guī)劃公共政策和空間資源配置展開(kāi)了熱烈的討論，也提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和必要的反思。但是，也有個(gè)別學(xué)者，把疫情的爆發(fā)和傳播歸咎于“公交導(dǎo)向”、“開(kāi)放小區(qū)”，提出“由于公共交通蘊(yùn)含巨大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)全面、徹底反思公交優(yōu)先、公交都市政策”、“街區(qū)制的夢(mèng)想破滅了”。還有學(xué)者提出“新型肺炎大流行根源于城鎮(zhèn)人口高密度”，通過(guò)中外城市數(shù)據(jù)對(duì)比，斷定因?yàn)橹袊?guó)城市的密度高于國(guó)際各大都市，所以“流行病偏愛(ài)中國(guó)”。雖然講這些話的人是少數(shù)，但是這些觀點(diǎn)具有一定的迷惑性，需要我們認(rèn)真分析，以正視聽(tīng)。

　　正如大航海時(shí)代歐洲發(fā)達(dá)的海運(yùn)客觀上對(duì)鼠疫的傳播起到了助推作用，但是人們從來(lái)沒(méi)有因此而要倒退回海運(yùn)前的封閉世界。本文初步討論城市密度高低、公共交通以及居住小區(qū)的封閉或者開(kāi)放與公共衛(wèi)生關(guān)系，拋磚引玉，期望引發(fā)大家關(guān)注：一次疫情會(huì)不會(huì)沖毀人們追求的價(jià)值？我們長(zhǎng)期形成的規(guī)劃基本理念還要不要堅(jiān)守？

　　高密度城市與公共衛(wèi)生

　　人類(lèi)集聚的密度和高密度地區(qū)的規(guī)模由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件決定。密度是指特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集中度和人口集中度，反映了經(jīng)濟(jì)與人口的集聚特征。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，城市發(fā)展帶來(lái)的人口密度上升是快速增長(zhǎng)必需的要素之一。城市密度反映了城市的效率，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。全世界約1.5%的陸地面積創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟(jì)總量，在人口規(guī)模增長(zhǎng)和城市化水平進(jìn)一步提升的推動(dòng)下，城市密度將進(jìn)一步大幅提高。世界密度排名靠前的城市，如首爾、東京、紐約、香港、上海和北京等，往往是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，所擁有的醫(yī)療資源和設(shè)施均屬于頂尖水平。春節(jié)期間疫情爆發(fā)后很多家鄉(xiāng)是疫區(qū)的人匆忙趕回北京、上海，并不會(huì)因?yàn)楸本?、上海是高密度城市而不敢回，而是因?yàn)楸本?、上海有更好的醫(yī)療設(shè)施，即使得病也有更好的救護(hù)條件。

　　高密度城市與傳染病爆發(fā)沒(méi)有直接的聯(lián)系。根據(jù)天津中醫(yī)藥大學(xué)王玉興教授的研究，從秦漢時(shí)期到清朝末年，古代中國(guó)人平均每6.1年就要面對(duì)一次重大疫情，清朝時(shí)甚至達(dá)到每2.3年一次。相比古代的城市，我國(guó)當(dāng)代城市的密度高了若干個(gè)數(shù)量級(jí)，但是傳染病爆發(fā)的頻率比古代要低的多，這主要得益于醫(yī)療條件和環(huán)境衛(wèi)生條件的大幅度提升。部分地區(qū)如非典時(shí)期的香港淘大花園高密度住宅區(qū)，多次被舉例證明高密度城市利于傳染病傳播。但是此例僅能說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們對(duì)于氣溶膠傳播疾病了解較少，自此汲取教訓(xùn)后，再未出現(xiàn)高層建筑內(nèi)的大規(guī)模感染現(xiàn)象。

　　這次冠狀肺炎的爆發(fā)地武漢相對(duì)密度并不高。2018年武漢市常住人口1108.1萬(wàn)人[1]（行政轄區(qū)面積8569.15平方公里），排除包含大片農(nóng)村的偏遠(yuǎn)城區(qū)，中心城區(qū)常住人口665.58萬(wàn)人[2](面積628平方公里)。北京五環(huán)內(nèi)（667平方公里）、東京23區(qū)部（621平方公里）和首爾特別市（605平方公里）與武漢中心城區(qū)的面積相仿，但是這三個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口分別為1000萬(wàn)人、895萬(wàn)人和1014萬(wàn)人[3]，遠(yuǎn)高于武漢中心城區(qū)的人口。比照雄安新區(qū)提出的“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人/平方公里控制”，武漢中心城區(qū)1.06萬(wàn)/平方公里的人口密度并不算高。從行政轄區(qū)全域來(lái)講，武漢與高密度城市差距更遠(yuǎn)。相比上海全域人口密度3823人/平方公里[4]，武漢全域人口密度僅僅剛超過(guò)上海的1/3。整體來(lái)說(shuō)，武漢人口密度處于中等水平，即使是人口密度最大的中心城區(qū)，也不算太擁擠。

　　公共交通與公共衛(wèi)生

　　公共交通帶來(lái)的便捷高效反映了人民對(duì)美好幸福生活的追求。截至2019年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到2.6億輛，駕駛?cè)送黄?億[5]。根據(jù)國(guó)家信息中心的預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和居民消費(fèi)能力的進(jìn)一步提升，未來(lái)我國(guó)汽車(chē)保有量將有可能達(dá)到6.5億。在我國(guó)人多地少的國(guó)情下，私人小汽車(chē)的發(fā)展給城市道路交通帶來(lái)巨大壓力，城市擁堵、尾氣污染和交通事故已經(jīng)成為“城市病”的主要表現(xiàn)。為了解決這些城市病，公交、軌道等城市公共交通成為城市政府鼓勵(lì)發(fā)展的主要交通工具，對(duì)于降低出行成本、保障大運(yùn)量人口流動(dòng)和縮小貧富差距都具有重要的意義。區(qū)域之間的公共交通如高鐵更是為居民遠(yuǎn)距離出行創(chuàng)造了良好的便利條件，被譽(yù)為“世界第一”，并對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　私人小汽車(chē)發(fā)達(dá)的社會(huì)并不會(huì)減少傳染病傳播。眾所周知，美國(guó)是典型的私人小汽車(chē)為主導(dǎo)交通工具的國(guó)家，公共交通的使用比例很低。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)加圖研究所的報(bào)告，美國(guó)50個(gè)大城市地區(qū)，公共交通乘坐者僅有3%，21％的美國(guó)家庭有三輛或以上汽車(chē)，只有不到9％的家庭沒(méi)有一輛車(chē)。但是，超高的私人小汽車(chē)擁有率并未能降低傳染病的傳播速度。美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年席卷全球的禽流感導(dǎo)致6080萬(wàn)美國(guó)人患病，274,304人住院，死亡達(dá)12469人，傳染范圍之廣、死亡人數(shù)之多遠(yuǎn)超最近我國(guó)爆發(fā)的新型肺炎。而且，私人小汽車(chē)的鼓勵(lì)會(huì)造成另外一些問(wèn)題——如空氣污染、交通事故等，同樣不利于居民的健康。

　　應(yīng)急狀態(tài)下，雖然公共交通不宜作為居民出行工具，但是該狀態(tài)下提倡的隔離應(yīng)是避免任何交通工具形式的出行，包括私人小汽車(chē)和公共交通。對(duì)于這次新型肺炎疫情中出現(xiàn)的很多無(wú)車(chē)居民沒(méi)有交通工具去醫(yī)院的情況，解決方式應(yīng)是通過(guò)分級(jí)診療的體系，引導(dǎo)居民先到社區(qū)診所進(jìn)行初步診斷，一旦確診由社區(qū)工作人員組織去醫(yī)院就診，避免大量人流涌到專(zhuān)科或綜合醫(yī)院造成交叉感染。如果“十五分鐘社區(qū)生活圈”貫徹落實(shí)的較好，居民可在步行范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)診所就診，購(gòu)買(mǎi)藥品、蔬菜和生活用品，疫情下的社會(huì)秩序?qū)?huì)更加有序。此外，這次疫情中公共交通依然在發(fā)揮重要作用，如快捷、大運(yùn)量的民航在運(yùn)輸應(yīng)急物資和醫(yī)療人員方面起到了很大的作用。

　　開(kāi)放封閉式小區(qū)與公共衛(wèi)生

　　當(dāng)前形勢(shì)下，部分地區(qū)采取封閉村莊、封閉小區(qū)的方式起到了良好的控制疫情的作用，于是有人提出論斷“還是封閉式小區(qū)好，開(kāi)放小區(qū)不可取”。這樣的聲音既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到疫情下的封閉小區(qū)是休克式療法，非常態(tài)舉措，而且曲解了開(kāi)放封閉式小區(qū)的原意，否定了城市居民對(duì)開(kāi)放、共享的生活需求。

　　開(kāi)放封閉式小區(qū)是為了解決城市病和營(yíng)造開(kāi)放、共享的城市氛圍。2016年中央城市工作會(huì)議提出“新建住宅推廣街區(qū)制；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。這一規(guī)定是在滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的背景下提出的，重點(diǎn)針對(duì)短缺時(shí)代我國(guó)建設(shè)了大量超大社區(qū)而導(dǎo)致的城市交通擁堵、街道缺少活力、設(shè)施不能最大限度服務(wù)居民等城市問(wèn)題。開(kāi)放封閉式小區(qū)和推廣街區(qū)制住宅，有利于暢通道路毛細(xì)血管，提高城市活力，建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放、共享、和諧的城市環(huán)境。

　　開(kāi)放式小區(qū)是一定空間尺度上的開(kāi)放，安全度也可以很高。事實(shí)上，開(kāi)放封閉式小區(qū)是有空間尺度的，著重針對(duì)的是長(zhǎng)度兩百米以上、面積在10公頃甚至以上的小區(qū)。這種類(lèi)型的小區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步拆分成尺度在200米以下、面積約3~4公頃的單元，增加通行的道路，提升城市道路密度。而在社區(qū)安全管控方式逐步由“外緊內(nèi)松”的“大住宅單元安全管控”、“院墻安全防范”轉(zhuǎn)向“外松內(nèi)緊”的“小住宅單元安全管控”和“樓宇安全管控”[6]的發(fā)展趨勢(shì)下，街區(qū)式住宅的安全防控力度同樣可以很高。

　　疫情下的封閉小區(qū)是應(yīng)急措施，必須結(jié)合有效基層管理。單純封閉小區(qū)并不能一勞永逸，必須結(jié)合分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，方能奏效。而且，過(guò)大的社區(qū)封閉式管理效率也不高，會(huì)出現(xiàn)管理難以全覆蓋、不夠精細(xì)等問(wèn)題。

　　綜上所述，看待規(guī)劃問(wèn)題不能以偏概全，要區(qū)分常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)。追求正常的高密度建設(shè)、快速便捷的公共交通和開(kāi)放、共享的公共空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市規(guī)劃或空間規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)然我們?cè)诔鞘幸?guī)劃與應(yīng)急規(guī)劃的制定中，應(yīng)當(dāng)充分考慮城市要素對(duì)傳染病的傳播或抑制作用，理性科學(xué)地正確應(yīng)對(duì)。因噎廢食，輕易放棄一直以來(lái)規(guī)劃堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向，才是不足取的。

　　[1]數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　[2]數(shù)據(jù)來(lái)自2018年武漢統(tǒng)計(jì)年鑒，中心城區(qū)人口為2017年數(shù)據(jù)

　　[3]數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心《中國(guó)城鎮(zhèn)化2014年度報(bào)告》

　　[4]數(shù)據(jù)來(lái)自上海市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　[5]數(shù)據(jù)來(lái)自公安部

　　[6]陸繼鋒.街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,30(03):21-24.

　　本文作者：

　　沈遲  國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師

　　秦靜  國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級(jí)城市規(guī)劃師

　　刊載于《北京規(guī)劃建設(shè)2020年2期》