十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”，是為了校正過去資源單向流動的狀況，促進兩者資源雙向流動、互通有無。可以從兩個方面來理解“城鄉(xiāng)融合”的含義：第一，城鄉(xiāng)之間要相互借鑒優(yōu)點，避免不足。19世紀末，埃比尼澤·霍華德提出“城鄉(xiāng)磁體”一說：農(nóng)村和城市各有優(yōu)點和不足，例如農(nóng)村的風(fēng)光比較好、空氣比較好、關(guān)系比較親密，卻缺乏就業(yè)機會和資金，所以發(fā)展很緩慢；城市則資本更充足、就業(yè)機會更多、公共服務(wù)更便利，但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環(huán)境污染更嚴重。因此，城鄉(xiāng)融合就需要將兩者的優(yōu)點結(jié)合起來，打造有活力的、有就業(yè)機會的、資本充足的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹⑸鷳B(tài)宜居的、服務(wù)便利的、人際關(guān)系融洽的城鄉(xiāng)。第二，城鄉(xiāng)等值，基本公共服務(wù)均等化。即無論生活在城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該享有相同的基本公共服務(wù)，都應(yīng)擁有豐富的文化、健康的發(fā)展、良好的生態(tài)。

　　從實踐來看，成功的特色小鎮(zhèn)不外乎兩類：一類位于大城市郊區(qū)、都市圈、城市群，得交通和人流量之便，如烏鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)拈花灣；另一類距離雖遠但有個性，有獨特的自然稟賦和歷史文化底蘊，如滑雪小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡西部影城、婺源的鄉(xiāng)村旅游（婺源屬于村莊集群,若各自單打獨斗便無法形成影響力，通過集群抱團發(fā)展，形成了一個富有辨識度和活力的獨立品牌）。

　　相比小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可能是更為艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。十九大報告中關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，包含了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面，與十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標對比來看，顯然要求更高了。比如從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺意味著：在以前農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是單一的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在雖然還是以農(nóng)業(yè)為主，但同時包括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及一些新興業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村電商逐漸壯大，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，形成了一項新產(chǎn)業(yè)；隨著交通改善，人們到農(nóng)村旅游變得更加方便，旅游業(yè)在農(nóng)村也加速發(fā)展了起來；隨著城鄉(xiāng)的融合，農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展機會。比如從村容整潔到生態(tài)宜居意味著，要構(gòu)建農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng)，不僅僅停留在打掃衛(wèi)生、修繕房屋、興建道路等層面，更多是要求保持農(nóng)村的自然生態(tài)，塑造后工業(yè)社會下的新農(nóng)村景觀。而且伴隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，青山綠水變成了新的資產(chǎn)，可以說創(chuàng)造出一個新的產(chǎn)業(yè)。又如從管理民主到治理有效意味著要求健全自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。

　　當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都面臨著劇烈變化，這就既需要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，也要培養(yǎng)懂得農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，投身于鄉(xiāng)村治理中。比如在農(nóng)產(chǎn)品治理上，以前強調(diào)的是提高生產(chǎn)量和銷售量，現(xiàn)在還增加了更多科學(xué)的內(nèi)涵，包括不能過度使用化肥、農(nóng)藥或者生長激素等。隨著城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村逐漸由封閉走向開放，進入到了新的發(fā)展階段，農(nóng)村治理就需要融入到國家治理體系之中。

　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)全國市長培訓(xùn)中心城市經(jīng)濟研究所所長）