中華民族的生命之源三江源、世界生物活化石聚集地神農(nóng)架、中國重要的生態(tài)功能區(qū)祁連山……這些令國人驕傲又魂牽夢繞的地方是我國正在試點的首批國家公園。2020年，第一批國家公園將正式掛牌。中國特色的國家公園到底應(yīng)該如何建設(shè)？國家公園及其他保護地該如何平衡發(fā)展與保護？這些問題既是社會關(guān)注的焦點，也是科學(xué)研究的熱點。

　　近日，來自生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)林旅游、社會文化等多個領(lǐng)域的專家匯聚中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，宣布成立中國自然資源學(xué)會國家公園與自然保護地體系研究分會，并就這些重要問題展開討論。

　　自然保護區(qū)、國家公園建設(shè)存弊端

　　自1956年在廣東鼎湖山建立第一個自然保護區(qū)以來，經(jīng)過60余年努力，我國的自然保護地總面積達國土陸地面積的18%以上，保護了90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但長期以來存在的頂層設(shè)計不完善、空間布局不合理、分類體系不科學(xué)、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等，導(dǎo)致自然保護地體系不完善、區(qū)劃不合理、邊界不清晰以及管理職責(zé)交叉或缺位、空間重疊或缺乏連通、保護與發(fā)展矛盾突出等現(xiàn)實問題。

　　這些也正是國家公園體制改革試點所要解決的問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授劉雪華表示，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些國家公園試點建設(shè)推進較為緩慢，究其原因還是多頭管理、責(zé)任不清等老問題無法得到解決。還有一些地方，為了所謂的“生態(tài)”搞一刀切的簡單做法，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的案例也時有發(fā)生。

　　建好自然保護地體系需各方共同努力

　　“我們要建設(shè)的是具有中國特色的國家公園，不能照搬西方模式。”分會主任委員、中科院地理資源所閔慶文研究員在接受科技日報記者采訪時說，“以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護問題，也與文化保護、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)管理等息息相關(guān)，是跨部門的問題，亟須跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。只有把基礎(chǔ)性的科學(xué)問題研究清楚，才可能為政府決策提供有效的科技支撐。”

　　去年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。以此為指導(dǎo)，學(xué)界的專家們正就一些基礎(chǔ)性的科學(xué)問題展開研究。閔慶文帶領(lǐng)團隊正在執(zhí)行的國家重點研發(fā)計劃項目“國家重要生態(tài)保護地生態(tài)功能協(xié)同提升與綜合管控技術(shù)研究與示范”，就是根據(jù)我國國家公園與自然保護地存在大量居民的現(xiàn)實，探討生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護社區(qū)參與機制，為中國特色國家公園與自然保護地體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　閔慶文表示，成立中國自然資源學(xué)會國家公園與自然保護地體系研究分會，目的就是搭建一個全新平臺，吸納不同專業(yè)人才，以服務(wù)國家生態(tài)保護與建設(shè)為宗旨，聚焦國家公園建設(shè)和自然保護的關(guān)鍵科學(xué)問題，展開深層次、跨學(xué)科研究和交流，為國家相關(guān)部門的決策提供科技支撐。

　　國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任褚衛(wèi)東也強調(diào)，我國國家公園的理論研究和管理體系都處于初級階段，大量的理論與實踐問題尚需各方共同努力。