3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，還提到要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

　　“我們說(shuō)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我就把它理解成以農(nóng)民工市民化為核心，這從來(lái)都是城鎮(zhèn)化的全部。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》采訪時(shí)表示，去年我們完成了近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，但我們的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“當(dāng)前仍然存在許多短板需要加快補(bǔ)齊，最緊迫的在于加大政策實(shí)施力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。在資源有限的條件下，以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會(huì)政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉說(shuō)道。

　　蔡昉表示，統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)大約還有26%的城市勞動(dòng)力是務(wù)農(nóng)的，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重只有幾個(gè)百分比，美國(guó)、日本等國(guó)家只有一個(gè)百分比。我們距離高收入國(guó)家還有一個(gè)門(mén)檻，在這中間還有一些國(guó)家，他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重平均在11%-12%，相比之下我們還有很大差距。“這要求我們要繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，只有城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重才能真正下降，所有這些‘卡脖子’的問(wèn)題都取決于農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。”

　　農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。蔡昉認(rèn)為，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一大創(chuàng)新，它既能保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，也能保證農(nóng)村土地所有權(quán)的公有制性質(zhì)，有利于提高土地配置效率和對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)。

　　人口老齡化是新型城鎮(zhèn)化要面臨的問(wèn)題之一。蔡昉認(rèn)為，人口老齡化是一個(gè)自然的過(guò)程，整個(gè)社會(huì)條件都應(yīng)該為老齡化做好準(zhǔn)備。人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)，這時(shí)候就只能轉(zhuǎn)向提升生產(chǎn)率。因此，國(guó)家提出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　“接下來(lái)要做的是不斷完善社會(huì)保障制度，未來(lái)應(yīng)該逐漸增加社會(huì)保障的普惠性內(nèi)容。”蔡昉表示，織緊社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底十分關(guān)鍵，這既可以為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的未雨綢繆之舉。

　　建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。“城市群、都市圈都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，我們規(guī)劃的只是未來(lái)可能的結(jié)果，能不能實(shí)現(xiàn)還是要看我們的推進(jìn)方法，要通過(guò)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來(lái)。”蔡昉告訴《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者，提高城市能級(jí)有很多方面可以做，這是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，但城市發(fā)展的核心在于它的集聚效應(yīng)以及由此產(chǎn)生的城市輻射力。

　　“一個(gè)城市有多大的吸引力，就有多大的輻射力，如果把農(nóng)民工排除在外，城市的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力也就不足夠大。提高城市的吸引力就在于提高城市的開(kāi)放程度，這里面不光是吸引人才，而是包括所有的生產(chǎn)要素，其中我更強(qiáng)調(diào)普通農(nóng)民工，城市開(kāi)放式的改革比出臺(tái)很多政策更管用。”蔡昉表示。