3月23日，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“亞洲園林教育論壇”在北京新疆大廈召開。云南大學建筑與規(guī)劃學院教授李暉作了題為《UGB理論研究的中國途徑探析》的演講。她主要通過理論方式方法闡述了城市空間增長邊界理論的內涵、發(fā)展歷程和相關研究情況，最后提出應該站在區(qū)域整體角度，立體化地進行城鄉(xiāng)全域國土空間資源配置。以下為李暉演講內容實錄：

云南大學建筑與規(guī)劃學院教授李暉

　　非常高興有這樣的機會和大家一起交流。我主要通過理論方式方法闡述今天的主題。UGB主要指城市空間增長邊界，我主要從內涵、發(fā)展歷程，相關的研究，還有最終得到的結論這幾方面給大家介紹一下。

　　UGB內涵：

　　首先在1976年的時候，美國的一個州立城市提出了對城市增長邊界的研究。它產(chǎn)生的主要原因是當時 農業(yè)用地和城市建設用地之間發(fā)生了矛盾。之后，城市增長邊界逐漸和城市空間的無限增長產(chǎn)生了相應的聯(lián)系，所以最后在美國的俄勒岡州以及華盛頓田納西州開展了相關的研究。

　　我們可以看到大都市的邊界可以是河流、湖泊，在西方學者概念當中，城市增長就會侵害到城市的邊界，所以我們應當對此有所約束，應該把需求控制和發(fā)展阻力之間做一個相對的平衡?？傮w來說我們可以發(fā)現(xiàn)，UGB是城市建設用地與非建設用地的 分界線，是控制城市無序蔓延而產(chǎn)生的一種技術手段和政策措施，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線。我們將通過這幾方面看一下UGB在國外發(fā)展的歷程。

　　發(fā)展歷程：

　　UGB最早出現(xiàn)在1976年的俄勒岡州，當時這里產(chǎn)生了城市建設用地和人用地之間的矛盾。從1960年的排他性農業(yè)地區(qū)規(guī)劃和1969年的總體規(guī)劃研究到1973年授予各縣政府協(xié)調行政轄區(qū)內各城市的規(guī)劃，尤其是溢出城市邊界的發(fā)展以及特別地區(qū)或者州政府的項目的職責，之后制定了19個全州土地使用的目標。其中第14個目標明確提出各 縣、市以及區(qū)域政府都有職責劃定并維護城市增長邊界。

　　那么究竟是怎樣的增長范圍影響了城市增長邊界呢？主要是從居住人口預測、居住用地需求、就業(yè)人口預測，產(chǎn)業(yè)用地需求、公益半公益用地需求和市場因素來分析，最后劃定土地適應性從而確定城市增長邊界。大家可以看到在劃定過程中，預測了未來的發(fā)展趁勢模擬了可能出現(xiàn)的情景，第一種是按照以前的模式增長。第二種是城市增長邊界劃定之后，沿著交通線以及輕軌周邊緊湊進行更加緊湊的開發(fā)。第三種是擴大城市現(xiàn)有的增長邊界，進行更加緊湊地開發(fā)以及土地交通系統(tǒng)的更加有力地利用，最后一個是衛(wèi)星城的概念，都市區(qū)周邊的城市將作為增長的潛在區(qū)域。

　　這個情景并不是直接就可以拿來使用，于是就做了規(guī)劃方案的評價。通過對交通、用地、居住、就業(yè)、空氣質量、供水排水、開放空間、社會支持度八個大方面列了46項指標進行分析之后，才會得到相應的結果。

　　最后，對剛才提到的四種方案進行評價，然后再加上對用地包括不同地區(qū)開發(fā)量、 各種用地比重、各地區(qū)容積率等指標的計算之后，得到規(guī)劃方案評價。我覺得海外研究方法還有個值得我們學習的地方是公眾調研，在公眾調研當中發(fā)放形式非常多，除了我們常見的問卷調查之外還包括在電視、廣播、報 紙廣告、調查問卷、 開放論壇、工作坊、 展覽會、發(fā)放介紹影碟、開通一個提供信息以及歡迎評論的電話熱線、舉辦一些少年人參與項目、公眾 演講、發(fā)放短報等手段。大概收集幾萬份反饋資料之后，才會在最后評判出最佳模式。

　　通過這樣一系列的步驟之后才能得到空間結構方案。大家可以在方案中看到兩條河，河流之后的城區(qū)是圍繞這兩條河流發(fā)展的，但是存在主要城市用地和周邊的農地之間的矛盾。所以在具體實施方案時，分別在1996、1997、1998年不斷地進行彈性更新。在2011年版中又把鄉(xiāng)村保留用地進行了劃定，從1979年到2011年城市增長邊界逐年增加，每年增長速度平均是3.8平方公里。

　　那么對美國來說，這個是相對比較緊湊的開發(fā)模式，因為我們看到美國通常較多的是向外蔓延的趨勢。大家可以看到美國每年的自然經(jīng)濟增長是勻速的，只有在02年有大的項目時，比如說像因特爾總部入駐之后，引起了城市建設用地大規(guī)模的增長。他們整個城市增長邊界調整的途徑是6年一次的調整，而且調整經(jīng)過的程序也是非常多的，一個是前面提到的方案的預測，至少有三到四種情形的模擬，模擬之后還要進行觀眾評議。最有意思的是有公眾聽證程序來幫助他們更客觀地完成這個方案。我們可以看到實現(xiàn)調整的需求相對來說是比較麻煩的，所以實際上對于國外來說，這個邊界一旦劃定，它的法律效力是比較強的。

　　相關研究：

　　接下來我講一下，關于UGB國外相關的研究非常多，包括一些如何科學準確的來劃定我們城市增長邊界范圍。一般來說，從國外研究來看，主要有這七個方面，分別是增長壓力是什么、增長外溢的可能性、財政實力、土地權屬、周邊土地利用和區(qū)劃的情況，以及基礎設施容量未來供應能力和管理能力。
從定性的角度來看相關學者的研究，他們設定城市空間增長邊界需要經(jīng)過比較多的步驟，識別區(qū)域發(fā)展問題，收集和分析城市用地增長的數(shù)據(jù)預測未來，劃出城市增長邊界。

　　定量劃定方法主要有兩種，第一種是增長法，主要運用元胞自動機、SLEUTH模型等其他模型，這為定量劃定提供了非常好的基礎。第二個定量劃定方法是排除法，主要排除由于建設條件受限或生態(tài)環(huán)境敏感等原因所形成的不宜或不可建用地，識別城市建設用地可能范圍的最大值，主要用于剛性增長邊界的劃定。我們看到的華盛頓州就采用了這樣的方式方法，同樣是采用情景模擬的方式，比如模擬某個水域，或者湖泊面積大小對未來城市發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響和形成什么樣的結構過得到一個比較科學定量的結果。大家再來看，針對我們國內來說，06年之后開始逐漸有一些相關的研究，包括有一些教授，他們對我們城市增長邊界有了更多的解讀。我們同樣也有一些定量的方法進行解讀，比如說像滇池模擬運用了增長法，我們模擬了八十年代，九十年代，到2000年的過程，在該定量劃分方法中可以看到城市增長驅動因子主要是到不同等級服務中心、高速公路、鐵路、主要城市道路、河流的距離，以及是否為遠期總體規(guī)劃確定的建設用地。

　　同時我們可以發(fā)現(xiàn)還可以通過剛才所說的排除法，在國內使用排除法，也是通過生態(tài)敏感性分析劃分生態(tài)帶內的用地建設適宜性分區(qū)進行的。這是怒江流域生態(tài)重要性評價的方法，主要是通過土壤，土地利用以及生物土壤侵蝕敏感性評價之后得到相應的評論，還有根據(jù)相關敏感性的植被和國家級保護動植物劃定生境敏感性。通過生態(tài)重要性的評價之后，我們可以得到研究性的結果，從而得到劃定剛性的生態(tài)增長邊界的重要依據(jù)。

　　還有一種方法是綜合法。我們可以看到深圳就采用了把重要的生態(tài)空間，包括濕地，森林等劃定下來，然后作為城市增長的剛性保護邊界的方法。這個方法在深圳起到了非常好的作用，保護了我們現(xiàn)在看到的森林，海洋以及湖泊、河流這樣重要的生態(tài)空間，最終達到比較好的生態(tài)效果。這幾年深圳的公園、高速公路、濕地等地方的綠化空間建設得非常好。

　　結論及建議：

　　所以對西方國家來說，應用增長邊界主要是為了應對小汽車交通帶來的城市蔓延及郊區(qū)化帶來的中心城市衰退，同時也是為了保護農地。對我們中國來說主要是為了應用增長邊界主要是為了應對快速城市化時期大中型城市急劇膨脹對周邊生態(tài)用地的侵占和土地資源的浪費。城市增長邊界包含了“剛性”和“彈性”雙重含義。剛性增長邊界就是為保證城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全底線，彈性增長邊界就是不同時期城市空間擴展的動態(tài)邊界。在城市發(fā)展的過程中，其實是可以動態(tài)調整的過程。

　　現(xiàn)在國家機構改革組建自然資源部，我覺得把原屬住房城鄉(xiāng)建設部的部分職能放在了自然資源部，可以看到現(xiàn)在的城市發(fā)展應該以城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體、有效發(fā)揮為目標。我們以前是各自為政的發(fā)展角度，現(xiàn)在我們應該站在區(qū)域整體保護與發(fā)展的角度，綜合考慮自然、人文、經(jīng)濟和戰(zhàn)略的限制因素，最后立體化地進行城鄉(xiāng)全域國土空間資源配置。謝謝大家。