其次，森林經(jīng)營(yíng)的方式比較單一，經(jīng)營(yíng)理念落后。“我國(guó)各地都普遍存在經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)單一、經(jīng)營(yíng)效率低下等突出問(wèn)題。”陸元昌說(shuō)。其實(shí)，森林的經(jīng)營(yíng)就如同農(nóng)業(yè)種莊稼一樣，也要學(xué)會(huì)去分門別類，按照不同的樹種建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體系。但是，我國(guó)目前對(duì)森林體系的管理較為簡(jiǎn)單，只有皆伐作業(yè)這種森林經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)這一短板，陸元昌提出，我國(guó)目前急需加強(qiáng)森林的多功能經(jīng)營(yíng)，行業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)這種理念。我們不能僅僅看到森林的服務(wù)功能，還應(yīng)看到森林的生產(chǎn)功能等，要主動(dòng)去經(jīng)營(yíng)森林，讓森林既生產(chǎn)木材又提供諸多服務(wù)，提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防護(hù)能力。同時(shí)，為了有效解決這一問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的5條基本遵循：堅(jiān)持森林多功能經(jīng)營(yíng)；維持和提高林地生產(chǎn)力；保持和增強(qiáng)森林健康穩(wěn)定；保護(hù)和豐富生物多樣性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　加大資金投入激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性

　　此外，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的一位行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士補(bǔ)充道：“我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)最實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題就是資金投入不足。雖然國(guó)家非常重視森林經(jīng)營(yíng)，但是政府也拿不出更多的錢投入到森林經(jīng)營(yíng)中去。”自2009年開始，我國(guó)就提出要加強(qiáng)森林撫育，中央財(cái)政在這方面于2009年建立了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼制度，規(guī)定中央財(cái)政為每畝森林提供100元的補(bǔ)貼，這是林業(yè)發(fā)展上具有里程碑意義的一項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。但即使有了這項(xiàng)補(bǔ)貼政策，全國(guó)森林撫育需求的資金遠(yuǎn)超出全部補(bǔ)貼的金額。資金投入不足成為困擾森林經(jīng)營(yíng)的一大難題。

　　對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)如何解決，該人士結(jié)合《規(guī)劃》提出的完善公共財(cái)政扶持政策、健全現(xiàn)代金融支持政策提出了幾點(diǎn)看法：一是希望中央及各級(jí)地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，能夠加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的扶持力度；二是希望能夠建設(shè)一套完善的金融機(jī)制，把更多的社會(huì)資本引入到森林經(jīng)營(yíng)中來(lái)。同時(shí)，他也希望一些大型企業(yè)能夠積極參與到森林經(jīng)營(yíng)的工作中，為生態(tài)文明建設(shè)出力。

　　該人士還提出另一個(gè)問(wèn)題：“很多森林經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有明確權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，導(dǎo)致他們的參與性不高，沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真去經(jīng)營(yíng)他們的林子。”他表示，需要一種激勵(lì)或鼓勵(lì)政策，讓老百姓積極地參與到森林經(jīng)營(yíng)與管理中去。而在此次印發(fā)的《規(guī)劃》中，也提出了要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)經(jīng)營(yíng)的原則，使老百姓真正意識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，從而提升他們參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　近年來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)生態(tài)的修復(fù)力度。“十二五”期間，我國(guó)完成人工造林2960萬(wàn)公頃、森林撫育3880萬(wàn)公頃，年均分別超過(guò)590萬(wàn)公頃和700萬(wàn)公頃。截至去年年底，我國(guó)的森林總面積已恢復(fù)到2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.63%?，F(xiàn)如今，該《規(guī)劃》計(jì)劃到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上，森林蓄積達(dá)到165億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元(人民幣)以上，這將極大地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。