上周是第25屆全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和市城市節(jié)約用水部門(mén)大力開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)水宣傳活動(dòng)，廣大市民也踴躍參與節(jié)約用水。本次節(jié)水宣傳周的主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)海綿城市”，這也引發(fā)“海綿城市”建設(shè)問(wèn)題的探討，而雨水高效利用成為不少市民更感興趣的話題。港城雖號(hào)稱“洪水走廊”，但卻是一個(gè)典型的缺水城市，每年要大量從江淮調(diào)水。正因如此，我們更應(yīng)強(qiáng)化雨水和中水的利用，而雨水高效利用推動(dòng)港城“海綿城市”建設(shè)無(wú)疑值得重視。雖然此前市政府就已專門(mén)發(fā)文，力推雨水綜合利用，但此項(xiàng)工作進(jìn)展并不樂(lè)觀?？磥?lái)，相關(guān)部門(mén)和單位未來(lái)還得加把勁，才能將雨水高效利用工作推向深入。

　　建設(shè)“海綿城市”期待雨水參與

　　2015年，我市被命名為“國(guó)家節(jié)水型城市”，但這并不能改變港城嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀。我市地處淮、沭、沂、泗水系最下游，每年都有大量客水過(guò)境，但卻是一個(gè)水源性和水質(zhì)性缺水型城市。港城人均水資源占有量只有390立方米，僅為全國(guó)平均值的1/6，市區(qū)日常生產(chǎn)、生活用水主要依賴江淮調(diào)水供給。同時(shí)，我市多數(shù)河流已受到不同程度污染，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低。近年來(lái)，隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快、人口的大幅增加、城市建成區(qū)的迅速擴(kuò)大，城市生產(chǎn)、生活對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，開(kāi)展全民節(jié)水、創(chuàng)建節(jié)水型城市，已成為全市上下的共同愿望。

　　而建設(shè)“海綿城市”，能夠最大限度調(diào)節(jié)港城水資源情況，從而做到節(jié)約用水需要，減少某些地段逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的尷尬。據(jù)市城市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人張躍介紹，根據(jù)國(guó)家住建部發(fā)布的消息，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并利用。“海綿城市”建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由此可見(jiàn)，雨水利用在未來(lái)“海綿城市”建設(shè)中的地位有多高，作用有多大。

　　雨水資源利用須強(qiáng)化執(zhí)行力

　　近年來(lái)，每逢大到暴雨，全國(guó)不少城市都會(huì)出現(xiàn)雨后“看海”的情景，廣州、武漢、天津、北京等平日光鮮亮麗的城市，都不得不面對(duì)“逢雨必澇”的難題。去年8月份及2012年7月份，港城也曾出現(xiàn)暴雨過(guò)后城區(qū)大量積水的情景。這是因?yàn)槌菂^(qū)絕大多數(shù)土地已被充分硬化，土地對(duì)自然降水的消納功能基本喪失，而城市下水道僅有導(dǎo)流雨水的功能，卻無(wú)法留存雨季積水，眼看大量雨水白白流失卻無(wú)可奈何。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，要將70%的降雨就地消納和利用。高效雨水利用就是最大限度收蓄雨水，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用，從而緩解水資源緊缺，減輕城市洪澇災(zāi)害和排水壓力，降低城市面源污染，改善和修復(fù)城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)雨水收集回用系統(tǒng)，還可以把一定匯水面積上的雨水通過(guò)收集系統(tǒng)收集起來(lái)，貯存于雨水收集池，經(jīng)處理后用于綠化、沖廁、洗車(chē)等用途。

　　我市一直強(qiáng)調(diào)雨水資源化利用，早在2011年底，市政府就印發(fā)《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用。市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水和地表水。居民住宅小區(qū)、單位的景觀環(huán)境用水，有條件使用再生水或雨水的，不得使用城市供水。同時(shí)，規(guī)定規(guī)劃用地面積在2萬(wàn)平方米以上的新建建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。2013年7月，我市又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市雨水收集利用工作的通知》，以全面推進(jìn)我市雨水資源化利用工作。但受傳統(tǒng)觀念及資金問(wèn)題所限，相關(guān)部門(mén)和絕大多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并未真正落實(shí)雨水利用問(wèn)題，如何更好地實(shí)施這項(xiàng)節(jié)水辦法還需強(qiáng)化執(zhí)行力。

　　44個(gè)雨水設(shè)施投用僅是開(kāi)始

　　當(dāng)然，港城雨水利用情況也在悄然發(fā)生改變。自2012年起，我市更加重視雨水利用，在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)城市雨水集蓄利用。目前，我市已在蘭若嶺秀小區(qū)、蒼梧綠園、淮海工學(xué)院、大慶路小學(xué)、康緣藥業(yè)等小區(qū)和單位開(kāi)展了雨水資源化利用示范項(xiàng)目，共計(jì)投用44個(gè)雨水收集利用設(shè)施，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計(jì)規(guī)模約1.5萬(wàn)立方米。此外，其他雨水收集工程正在建設(shè)之中，其中市開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)智綠園項(xiàng)目更是強(qiáng)化了雨水利用概念，此項(xiàng)目正被打造成為“海綿城市”示范項(xiàng)目。而一些城市建設(shè)項(xiàng)目也在做好阻鹽排堿工作的同時(shí)，注重雨水收集利用工作。如果相關(guān)工作推進(jìn)順利，港城就有望真正像海綿一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時(shí)“釋放”利用，“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況將得到一定改善。

　　但要真正實(shí)現(xiàn)雨水高效利用，港城還有很長(zhǎng)的路要走。從已建成的雨水收集利用設(shè)施情況看，這些設(shè)施均利用了下沉式綠地、透水鋪裝、滲排一體化系統(tǒng)，其地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、蓄水池及景觀水體等設(shè)施對(duì)雨水資源也實(shí)現(xiàn)了較好控制，這對(duì)提高徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放等能力顯然很有幫助，也實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)存直接利用、入滲回補(bǔ)和調(diào)蓄排放三種雨水收集利用方式有機(jī)結(jié)合。但對(duì)整個(gè)港城而言，44個(gè)雨水設(shè)施、1.5萬(wàn)立方米蓄水量的體量還是太小，對(duì)缺水的港城而言也是杯水車(chē)薪，因?yàn)槎鄶?shù)單位并沒(méi)有真正重視這個(gè)問(wèn)題，特別是一些房地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)此更是一再推阻。當(dāng)然，港城情況也較為特殊，城市雨水利用也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，并要兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益，綜合考慮水資源利用、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、防洪排澇、非點(diǎn)源污染控制等多方面因素。否則，雨水綜合利用的概念喊得再響，沒(méi)有更多部門(mén)和單位的參與也無(wú)濟(jì)于事。