綠色“增長(zhǎng)極”

　　在湖北，長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢水是楚文化的發(fā)源地。為了布局長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色縱深，2015年6月，湖北省出臺(tái)了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃范圍涵蓋湖北漢江流域39個(gè)縣市區(qū)，面積6.3萬(wàn)平方公里，覆蓋常住人口2200多萬(wàn)人。

　　湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦副主任徐新橋在解讀漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃時(shí)介紹，《規(guī)劃》不是全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出了節(jié)能減排、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是水資源保護(hù)等方面的內(nèi)容。

　　為了配合漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，從2015年起，湖北省在漢水流域謀劃實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，涉及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)方面。

　　陳宏斌認(rèn)為，湖北坐擁長(zhǎng)江黃金水道的“腰身”，還有最長(zhǎng)支流漢江，兩江沿線不僅有江漢糧倉(cāng)、南水北調(diào)水源地，還有中緯度物種王國(guó)神農(nóng)架。除了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶外，湖北還出臺(tái)了《清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展規(guī)劃》，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，已形成了覆蓋全流域的綠色發(fā)展體系。

　　據(jù)記者了解，最早提出漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念的十堰市，在省內(nèi)較早提出生態(tài)立市，作為中線調(diào)水源頭的十堰市丹江口庫(kù)區(qū)，先后關(guān)停曾經(jīng)作為支柱的黃姜產(chǎn)業(yè)和70多家污染企業(yè)，拒簽上百個(gè)有污染的招商項(xiàng)目。

　　由于環(huán)境更好了，農(nóng)夫山泉、潤(rùn)京水業(yè)等紛紛落戶，丹江口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不降反升，在全省經(jīng)濟(jì)排名不斷躍升。一位十堰市政府官員稱，有綠水青山良好生態(tài)同樣能換來真金白銀。

　　地方主政者也在力推這種觀念轉(zhuǎn)變，湖北省的碳排放交易所于2014年開市，全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)中，湖北是第六個(gè)，雖然起步晚但一鳴驚人，開市當(dāng)天就打破全國(guó)紀(jì)錄，碳排放交易額占全國(guó)一半。除了碳排放權(quán)，湖北省近年還積極推動(dòng)排污權(quán)、水交易權(quán)的買賣交易。

　　秦尊文認(rèn)為，湖北是生態(tài)產(chǎn)品最豐富的地方，全省有兩口“大水缸”，一口是三峽水庫(kù)，為長(zhǎng)江中下游兩億多人提供主要水源；還有一口是丹江口水庫(kù)，通過南水北調(diào)中線工程把“一庫(kù)清水”輸送到京津冀。保護(hù)好兩口大水缸本身就是湖北省取之不盡的財(cái)富。

　　“要尊重‘人給水出路、水給人生路’的自然規(guī)律”，從與水爭(zhēng)道向還道于水轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單堵控洪水向科學(xué)調(diào)控洪水轉(zhuǎn)變，從注重干流治理向推進(jìn)流域綜合治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌上下游和左右岸、大力實(shí)施退耕還湖、退耕還濕、退漁養(yǎng)湖、江湖連通，積極開展生態(tài)移民，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧共生。

　　湖北省正在全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，省水利廳宣教中心主任熊渤告訴記者，湖北省在全國(guó)率先出臺(tái)湖泊保護(hù)條例，針對(duì)湖泊面積減少情況，專門成立湖泊局，局長(zhǎng)由廳長(zhǎng)兼任，這在全國(guó)也屬首次。此外湖北省雖是水資源大省，但要在豐水地區(qū)建立節(jié)水社會(huì)，水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護(hù)并舉，統(tǒng)籌增強(qiáng)水資源、水環(huán)境承載能力。

　　協(xié)作與共享

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中東西部，沿江共有11個(gè)省市，加上歷史上長(zhǎng)江沿岸各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，東中西部的差異巨大。這注定各省在基礎(chǔ)設(shè)施投入，沿江老工業(yè)基地的改造，消除污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集高端人才等方面，都面臨著合作的難題。

　　在2016年初重慶座談會(huì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市的主要負(fù)責(zé)人以及國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)。

　　習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。

　　在這次會(huì)上，習(xí)近平要求沿江省市和國(guó)家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤棋，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

　　陳宏斌說，為了突破區(qū)域協(xié)作發(fā)展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同簽署了《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，希望借此推動(dòng)以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的“中三角”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　2015年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)函批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，“中三角”成為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

　　最早提出長(zhǎng)江中游城市群這一構(gòu)想的秦尊文告訴記者，長(zhǎng)江中游城市群既承擔(dān)著承接長(zhǎng)江下游等東部沿海地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，也承接著上游禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口，起著“統(tǒng)籌東中西”的樞紐作用。

　　為了推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略，湖北省委書記和省長(zhǎng)曾親自上陣，與湖南、江西兩省主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，還多次會(huì)見國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)尋求支持。

　　武漢、長(zhǎng)沙、南昌以及合肥四市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次召開會(huì)商會(huì)，探討如何加強(qiáng)合作。湖北省甚至將中三角合作寫入全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見中，鼓勵(lì)和推動(dòng)跨省、跨江、跨區(qū)域合作。

　　記者了解到，以長(zhǎng)沙、南昌、武漢為代表的長(zhǎng)江中游城市已在醫(yī)療、社保、教育、科技、水生態(tài)保護(hù)等方面有所探索，包括三地之間職工醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。結(jié)合三省優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立招商信息共享合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)相互投資和錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展等。

　　相對(duì)于共享，生態(tài)修復(fù)治理上的跨區(qū)域協(xié)作更加迫切。

　　在秦尊文看來，目前，正在建設(shè)的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，都是在“共飲長(zhǎng)江水”的維系之下。要維護(hù)長(zhǎng)江的生態(tài)安全，三省應(yīng)建立高效、統(tǒng)一、嚴(yán)格一致的生態(tài)文明體系，建立生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w；建立上游和下游、農(nóng)村和城市、生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　長(zhǎng)江水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局局長(zhǎng)吳道喜則透露，建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江需要頂層設(shè)計(jì)，更需要區(qū)域合作，而配合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建設(shè)綠色長(zhǎng)江，主要是長(zhǎng)江從起水口排污口、應(yīng)急水源這些布局打造綠色長(zhǎng)江。

　　在吳道喜看來，有建設(shè)才能積極主動(dòng)保護(hù)，目前長(zhǎng)江岸線使用涉及很多行業(yè)部門，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了長(zhǎng)江岸線有償使用方案，不同行業(yè)、部門，以及各省市的進(jìn)展不盡相同?，F(xiàn)在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃又提上日程，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新任務(wù)、新理念，在跨區(qū)域協(xié)作，共同加強(qiáng)水資源和水生態(tài)保護(hù)等方面仍有許多工作需要完善。