>>背景

　　高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫(kù)存

　　“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”的提出已不是首次，在今年11月10日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會(huì)議提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　次日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一個(gè)重要議題就是部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。在討論促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的議題時(shí)，戶籍制度改革及財(cái)稅改革成為與會(huì)者熱議的話題。

　　“我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談，幾乎沒(méi)有人不愿意進(jìn)城。大家普遍的愿望是，要過(guò)上和城里人一樣的好日子。”李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)。他要求相關(guān)部門加大力度推進(jìn)地市以下戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力，帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)，又能真正改善農(nóng)民生活。

　　▲城市工作

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　昨天的政治局會(huì)議研究部署城市工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　更多農(nóng)村人口將會(huì)進(jìn)入城市

　　目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55％，相比改革開放之初不足20％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來(lái)發(fā)展空間依然很大。

　　“一方面要看到我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識(shí)到未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠對(duì)記者說(shuō)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30％到70％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。未來(lái)的城市工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑更加重要，這也是此次中央政治局會(huì)議專門作出部署的原因所在。

　　讓新市民共享城市公共服務(wù)

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來(lái)將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導(dǎo)

　　交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”會(huì)議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn)。

　　“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城。”中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說(shuō)，成年前，能夠提供受教育機(jī)會(huì)；成年后，能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所；老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

　　城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

　　近年來(lái)，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍(lán)圖成了一紙空文。

　　“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。”中央政治局會(huì)議開出了治療頑疾的“藥方”。

　　“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)仇保興說(shuō)，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

　　城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問(wèn)題，城市損失動(dòng)輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。未來(lái)如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。