中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。為什么要建立這項制度？巨額賠償會否考慮企業(yè)承受能力？我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？針對這些問題，記者采訪了環(huán)保部有關負責人。

　　讓損害者擔責

　　問：為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？

　　答：建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一是實現(xiàn)損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權法等相關法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定；三是履行法定職責的需要。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

　　方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權人、解決途徑、相關技術、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點省級人民政府制定實施意見。其中，確定經(jīng)國務院授權的省級人民政府為賠償權利人；創(chuàng)設磋商賠償機制，促使責任人及時開展修復和賠償；試行多樣化責任承擔方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點，為下一步立法積累經(jīng)驗。

　　問：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關系？

　　答：社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。