統(tǒng)一部署實現(xiàn)跨區(qū)域治理

　　生態(tài)破壞難以逆轉(zhuǎn)，地方發(fā)展處處受限。圍繞一座祁連山，利益攸關(guān)方矛盾突出。部分專家和當?shù)馗刹亢粲酰钸B山生態(tài)治理不僅關(guān)乎局部環(huán)境，更牽扯國家生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮，應(yīng)加強頂層設(shè)計，盡快將“利益攸關(guān)方”轉(zhuǎn)化為“命運共同體”。

　　礦產(chǎn)開采、景區(qū)建設(shè)、草原退化、冰川消融，這些看似給局部生態(tài)造成影響的背后，卻沒有考慮到人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護的關(guān)系，就要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。一些專家和基層干部提出要增強保護區(qū)生態(tài)紅線意識，為地方政府GDP考核松綁，改進生態(tài)補償機制，對關(guān)系到國家生態(tài)安全的地區(qū)應(yīng)形成“大保護區(qū)”的治理模式。

　　一是及早確定外圍地帶權(quán)屬，以嚴格的制度為生態(tài)保護提供可靠保障。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局黨委書記裴文等人提出，祁連山生態(tài)保護區(qū)的劃定要嚴守生態(tài)紅線，不能輕易地為了地方經(jīng)濟犧牲生態(tài)資源。曾經(jīng)劃定在限制開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等項目有些被劃在了外圍地帶，但外圍地帶“誰來管、如何管”，目前沒有定論，隱患很大，應(yīng)盡早確定外圍地帶的權(quán)責歸屬和保護細則。

　　二是改變生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府的考核辦法，破除GDP考評方式，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。張掖市一些干部認為，生態(tài)產(chǎn)品也是一種貢獻，當經(jīng)濟發(fā)展以破壞環(huán)境為代價時，應(yīng)該突出地方政府在生態(tài)保護方面的職能，同時，將增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考核功能區(qū)所屬地方政府的重要標準。

　　三是改進現(xiàn)有生態(tài)補償機制。一些基層干部認為，在草原獎補機制方面，應(yīng)該將以草場面積進行補償?shù)霓k法變?yōu)榘凑辙r(nóng)牧民人口進行補償，同時兼顧草場保護效果。據(jù)統(tǒng)計，目前僅祁連山自然保護區(qū)內(nèi)的就生活著14.2萬人。考慮到生活習慣和民族特征，全部遷出不太現(xiàn)實。為此，可以將其中一部分青壯年轉(zhuǎn)換為生態(tài)管護人員，讓其從資源消耗者轉(zhuǎn)為資源保護者，年齡較大的農(nóng)牧民可以集中定居安置。

　　四是以地理界線為依據(jù)，重新劃定保護區(qū)歸屬，實施“大保護區(qū)”治理模式。陳興鵬等專家認為，雖然祁連山同屬一個生態(tài)系統(tǒng)，但卻分屬甘、青兩省行政管轄，“甘肅執(zhí)行國家級保護區(qū)標準，青海則執(zhí)行省級保護區(qū)標準，有些地方甚至從半山腰劃分，非常不科學，管理起來也有難度。”陳興鵬建議，應(yīng)當以生態(tài)、地理界線為依據(jù)，打破行政邊界約束，從國家層面統(tǒng)一部署規(guī)劃和管理，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機構(gòu)，共同保護祁連山。

　　五是盡快啟動實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃。部分政協(xié)委員和人大代表建議，應(yīng)加快推進2013年由國家發(fā)改委批復的《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》的實施，盡快啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目，通過實施濕地保護與建設(shè)工程、水土保持工程、生物多樣性保護工程及科技支撐體系建設(shè)等一批重大生態(tài)恢復與綜合治理工程，對祁連山生態(tài)環(huán)境實行搶救性保護。

　　據(jù)了解，甘肅省已組成了由省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局和張掖、金昌、武威市政府參加的聯(lián)合核查組，對甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、草原退化等項目建設(shè)情況進行深入調(diào)查，并對甘肅境內(nèi)的問題逐一進行了排查。

　　甘肅省政府表示，對已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的問題，將采取積極措施，按照屬地管理原則實行嚴格的責任制，逐一進行整改；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴格追究責任，嚴肅進行處理，確保維護祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。