規(guī)劃引導(dǎo)立法護航

　　據(jù)了解城鎮(zhèn)化開始之前，英國城鎮(zhèn)人口約占全國總?cè)丝诘奈宸种?。到?851年，英國已有超過一半的人口變成了城鎮(zhèn)人，全國大小城鎮(zhèn)有近600座。到19世紀(jì)晚期，英國三分之二的人生活在城鎮(zhèn)，成為世界上第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。這期間，政府引導(dǎo)起到了重要作用，政府主要通過行政手段，如財稅調(diào)節(jié)和規(guī)劃督導(dǎo)等，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進程，甚至速度、走向等進行宏觀調(diào)控，從而使城鎮(zhèn)化整體進程能夠在“健康、有序和充滿生機的軌道”內(nèi)運行。

　　既要融入現(xiàn)代元素，過上城鎮(zhèn)生活，又要不忘過去，讓文明歷史脈絡(luò)貫通，這是城鎮(zhèn)化的一個重大課題。為此，英國采取了一些行之有效的措施，其中立法是一個利器。英國媒體相關(guān)統(tǒng)計稱，自1909年頒布第一部《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》以來，英國先后頒布了40多部與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的法律和法規(guī)，它們串起了英國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個個成功秘訣。1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會保險及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會保險制度的主張。這些經(jīng)濟思想與社會政策主張，受到長期處在城市化社會問題困擾的英國政府的贊許。1947年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年頒布《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年頒布《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。

　　1952年發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，更是推動政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負面問題（城市?。┑男蚰弧Ｔ?953年頒布了《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護法》等法律，因地制宜，強化特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點予以差異性規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支援作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化巧妙結(jié)合。

　　英國1971年頒布的《城市、農(nóng)村規(guī)劃法》規(guī)定，一切開發(fā)行為，包括地下和地面的建筑物，構(gòu)筑物的新建、擴建、改建，在動工以前必須得到地方規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)，沒有得到許可的不能進行。

　　值得一提的是，在英國，規(guī)劃的公眾參與力度非常大。英國的各個層次的規(guī)劃，如全國性城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市鎮(zhèn)地方規(guī)劃及市區(qū)局部的改造建設(shè)等，都要有公民參與。

　　參與的形式多種多樣：有意見聽證、調(diào)查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)投票等。更重要的是這些意見多半能夠反映到規(guī)劃中，真正能夠落實。

　　首先，規(guī)劃員要把民眾的意見進行梳理歸類后向議會和公眾報告，這是必經(jīng)的法定程序。

　　其次，還有規(guī)劃督察，這是獨立于規(guī)劃局之外的另一套人馬。規(guī)劃督察除監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況外，還要對公眾的意見進行了解和裁決。

　　公眾有不同意見可以向規(guī)劃督察申訴、寫信或當(dāng)面交談，規(guī)劃督察先進行協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成，則開庭審理，公眾可進行申辯，最后由規(guī)劃督察裁決。

　　所以，英國政府和公民之間可以耗費幾年的時間圍繞著一棟老房子的拆與不拆，來來回回地進行聽證、討論。