借鑒先進(jìn)理念將三亞建成國際化精品城市

　　雖然學(xué)習(xí)考察的時間較短，難以窺探新加坡城市規(guī)劃管理的全貌，但此行受益匪淺，結(jié)合三亞正在開展的工作，有幾點思考。

　　(一)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行

　　新加坡在規(guī)劃運作體系和設(shè)計方面有許多先進(jìn)理念，比如超前的概念規(guī)劃采取了極限規(guī)劃的理論和方法，對新加坡未來全域產(chǎn)業(yè)、空間、支撐系統(tǒng)的布局和規(guī)模作出安排，真正在一張藍(lán)圖的引導(dǎo)下有序建設(shè)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，建議

　　一要編制城市概念規(guī)劃。市委六屆五次全會明確提出要“抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)”。城市規(guī)劃失誤是最大的浪費，城市規(guī)劃成功是最大的效益。當(dāng)前可以新加坡概念規(guī)劃方法為藍(lán)本，以三亞市“多規(guī)合一”確定的市域極限空間格局為基礎(chǔ)，開展三亞城市長遠(yuǎn)概念規(guī)劃的編制工作，以落實國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析三亞全域城市空間布局模式和動力機制，對重要的資源地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略控制和預(yù)留，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)分工、土地利用、設(shè)施配置等，建立更加長遠(yuǎn)的城市空間發(fā)展格局，指導(dǎo)下一輪三亞城市總體規(guī)劃的修編。

　　二要整合中心城區(qū)控規(guī)。為進(jìn)一步強化與城市總體規(guī)劃目標(biāo)、定位和功能布局之間的銜接，提高城市機體的整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，在三亞本級事權(quán)內(nèi)可結(jié)合近期城市“雙修”、“雙城”戰(zhàn)略部署和“十三五”規(guī)劃的要求，適時開展中心城區(qū)控規(guī)整合，優(yōu)化、整合和提升產(chǎn)業(yè)、功能在空間上的布局，升級業(yè)態(tài)和形態(tài)，為近期城市發(fā)展明確建設(shè)重點。

　　三要加快推進(jìn)城市設(shè)計。建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，需要精品城市設(shè)計的支撐。當(dāng)前，要制定三亞城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)乃至高度、體量等要求，并且納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓的硬性條件，從源頭上管控好城市風(fēng)貌。對重要的門戶區(qū)位、線路、傳統(tǒng)街區(qū)啟動多層次的城市設(shè)計工作，結(jié)合“雙修”、“雙城”工作的推進(jìn)，引導(dǎo)實施改造，塑造城市景觀風(fēng)貌核心區(qū)域。

　　四要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。新加坡在城市規(guī)劃執(zhí)行過程中，已形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖、發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面完整的規(guī)劃編制體系和執(zhí)行體系。成功經(jīng)驗啟示我們，好的規(guī)劃，關(guān)鍵在于執(zhí)行到位。

　　(二)加快收儲，實施規(guī)劃

　　新加坡是一個島國，節(jié)約集約用地是新加坡經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。政府通過施行《土地征用法》，為各項戰(zhàn)略意圖、規(guī)劃、政策的落地奠定了基礎(chǔ)，這也是新加坡之所以完全能按規(guī)劃建設(shè)城市的前提條件。與之不同的是，我市土地權(quán)屬相對復(fù)雜，且許多國有土地存在碎片化、規(guī)模小、不規(guī)則等情況，城市規(guī)劃實施的難度大，一些結(jié)構(gòu)性、功能性、系統(tǒng)性的空間和機制問題難以得到很好的解決。為此建議：

　　一要開展土地利用評估。摸清土地利用底數(shù)，把準(zhǔn)解決城市規(guī)劃“落地難”障礙因素，建立土地權(quán)屬構(gòu)成和利用臺賬，確定收儲計劃和行動方案，為下一步政策制定、規(guī)劃優(yōu)化和土地儲備開展前期研究。

　　二要加大土地收儲力度。在打違工作中，要系統(tǒng)啟動土地收儲，特別是要加大中心城區(qū)和重點灣區(qū)農(nóng)村集體和零星邊角土地收儲力度，為三亞城市規(guī)劃的實施提供空間支撐。

　　三要協(xié)調(diào)解決土地問題。以推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革和深化農(nóng)墾體制改革為契機，繼續(xù)加快協(xié)調(diào)重點地段特殊土地置換、農(nóng)墾土地納入地方統(tǒng)籌配置和利用問題，加快重點區(qū)域城市建設(shè)。

　　(三)完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　目前，我市各園區(qū)、景區(qū)、灣區(qū)的城市配套和旅游服務(wù)功能不夠完善，對中心城區(qū)服務(wù)依賴性較強，在市域形成了十分明顯的交通向心性。特別在旅游旺季，形成了較嚴(yán)重的擁堵情況，制約了舊城整體空間秩序和功能的優(yōu)化。借鑒新加坡經(jīng)驗，建議：

　　一要加快公共設(shè)施建設(shè)。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，加快各區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)海棠區(qū)、崖州區(qū)區(qū)中心的形成，減少人口出行。吉陽區(qū)、天涯區(qū)的外圍片區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和人口規(guī)模，搭建服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)并完善建設(shè)，滿足人口服務(wù)需求，減少中心城區(qū)壓力。

　　二要建設(shè)新組團塑造新形象。在中心城區(qū)，要加大海羅片區(qū)和抱坡片區(qū)土地的收儲力度，加快完善規(guī)劃編制，對城市進(jìn)行功能補缺，打造新的居住組團。

　　此外，新加坡在城市綠化、各級中心打造、雨廊等公共空間建設(shè)等方面對我市近期推進(jìn)“雙修”、“雙城”試點工作具有較強的借鑒意義。我們將積極探索融入我市工作實際，也將更加重視加強規(guī)劃系統(tǒng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提升城市規(guī)劃管理水平，為建設(shè)國際化熱帶濱海精品旅游城市、打造海南旅游特區(qū)標(biāo)桿提供有力的規(guī)劃技術(shù)保障。

　　作者：三亞市規(guī)劃局局長 黃海雄