日本城市邊界禁止開發(fā)行為

　　去過東京、橫濱等日本中心城市的人無不感慨日本都市規(guī)劃布局合理、交通便利、生態(tài)自然。人均可利用國土面積、人均耕地面積均很緊張的日本，不僅建設(shè)了世界三大都市圈之一——東京圈，更保持了城區(qū)周邊的田園風(fēng)光，生產(chǎn)、生態(tài)、生活區(qū)錯落有致，立體分布。

　　這與日本實施的“都市計劃”有很大關(guān)系。1919年，日本就制定了《都市計劃法》，1968年，該法更新。新的《都市計劃法》制定了開發(fā)許可制度，規(guī)定了城市計劃限制等必要事項。

　　《都市計劃法》明確規(guī)定了“都市計劃區(qū)域”、“市街化區(qū)域”、“市街化調(diào)整區(qū)域”等開發(fā)細(xì)節(jié)。比如都市計劃區(qū)域是指“有必要作為一個整體的城市綜合建設(shè)、開發(fā)和保護的區(qū)域”，“都市計劃區(qū)域”占日本國土的25.7%，卻居住著全國96.1%的人口。“都市計劃區(qū)域”由都道府縣政府指定，如果橫跨數(shù)個都道府縣，則由國土交通大臣指定。

　　都道府縣政府在認(rèn)為有必要為了避免無序的城鎮(zhèn)化而有計劃地建設(shè)城鎮(zhèn)時，可以在都市計劃區(qū)域中區(qū)分“市街化區(qū)域”和“市街化調(diào)整區(qū)域”。在“市街化調(diào)整區(qū)域”，原則上禁止開發(fā)行為，除了現(xiàn)有建筑物之外，整體上都要作為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的田園地帶。不過，可以建設(shè)一定規(guī)模的農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施等。

　　日本各個政令指定都市（被認(rèn)為有必要限制城市規(guī)模的都市），既存城區(qū)均被這些“田園地帶”所環(huán)繞，國土交通廳《國土調(diào)查·2008》顯示，此部分的面積占日本國土總面積的10.3%，東京圈兩大核心都市，東京及橫濱的市街化調(diào)整區(qū)域的面積占市域的比例分別高達(dá)39%和26%。

　　日本能夠完成這樣的城市規(guī)劃的原因其實非常簡單，政府掌握土地的開發(fā)權(quán)，政府沿既有城區(qū)劃出一條環(huán)狀地帶，此地區(qū)除法律規(guī)定的特別情況外不批準(zhǔn)開發(fā)申請即可。

　　2006年5月，《都市計劃法》修改后，限制大規(guī)模商業(yè)和娛樂設(shè)施到郊外開店。為此，《建筑基準(zhǔn)法》也隨之修改，規(guī)定占地超過1萬平米的，在大規(guī)模商業(yè)和娛樂設(shè)施中，原則上只有為附近居民服務(wù)的商業(yè)設(shè)施、一般商業(yè)設(shè)施以及沒有污染的“準(zhǔn)工業(yè)設(shè)施”才允許在郊外建設(shè)。

　　歐洲用綠帶限制城市擴張

　　翻開歐洲大陸地圖，各色密密麻麻的分界線令人眼花繚亂。這是因為歷史上，歐洲一直是小國分裂來分裂去，使得歐洲大多數(shù)城市面積較小，布局緊湊。追溯到古代分封制，歐洲形成過很多單個城堡和城邦，出于安全考慮城市大多都以城墻或城墻的另一種形式——陵堡圍護。隨著鐵路、汽車的出現(xiàn)，城墻成為交通障礙。到18、19世紀(jì)工業(yè)化革命，大量人口涌入城市，城市突破封閉城墻圍繞的空間范圍，因此城墻逐漸被拆除，取而代之的是另一規(guī)劃概念：著名的“綠帶政策”——之前城墻占用的土地被改造成環(huán)城綠帶，作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的邊界。所謂“環(huán)城綠帶”，是在一定城市或城市密集區(qū)外圍，安排建設(shè)較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，形成城市建成區(qū)的永久性開放空間。早在1580年英國伊麗莎白女王就發(fā)布了綠帶構(gòu)想公告。1938年，英國議會通過了倫敦及附近各郡的《綠帶法》，并通過國家購買城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地來保護農(nóng)村和城市環(huán)境免受城市過度擴張的侵害。倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)是英國城市規(guī)劃政策最顯著的特點之一，也是世界綠帶模式典范，被許多國家城市效仿。其他像德國和一些北歐國家也是綠帶建設(shè)相當(dāng)成功的國家。

　　環(huán)城綠帶之所以在歐洲被廣泛應(yīng)用，與近現(xiàn)代歐洲的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進(jìn)程的步伐，同時導(dǎo)致一系列“城市病”（失業(yè)激增、交通擁堵、住房短缺等）。其中1930年12月的比利時馬斯河谷事件，1952年12月的倫敦?zé)熿F事件被列入“20世紀(jì)最為著名的由環(huán)境污染造成的八大公害事件”。而環(huán)城綠帶正好有效地抑制了這種趨勢。可以說，歐洲是在反思和解決“城市病”的實踐中豐富了城鎮(zhèn)化理念和法規(guī)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府根據(jù)19世紀(jì)末霍華德提出的“田園城市”的理論以及20世紀(jì)沙里寧的有機疏散方針，確定了建設(shè)新城，疏散倫敦中心區(qū)人口的對策。經(jīng)過哈羅新城、朗科恩和密爾頓·凱恩斯三代新城之后，如今倫敦中心區(qū)的擁堵已大為緩解，而新城周邊的大片永久性綠地保證了城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　在新城建設(shè)過程中，英國還有效利用了各項技術(shù)革命和規(guī)劃理念革新，前者如軌道交通體系的大量運用，后者如舊城區(qū)的再開發(fā)利用。經(jīng)過半個世紀(jì)，城市經(jīng)濟圈由封閉到放射，最終形成圈域型經(jīng)濟圈，其城市規(guī)劃發(fā)展與形成過程，為世界其他國家城市圈發(fā)展帶來不少啟發(fā)。

　　因城市化時間早帶來的市貌老舊是歐洲各城共同面對的難題。和英國一樣，很多國家的發(fā)展策略是在老城區(qū)的外面規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)，成功地實現(xiàn)舊城重建與新城開發(fā)的和諧統(tǒng)一。所以歐洲很多大城市的郊區(qū)都會有很現(xiàn)代的商業(yè)新區(qū)，像法國巴黎西北部的新區(qū)就現(xiàn)代感十足。吸引了很多買不起市內(nèi)昂貴住宅的巴黎年輕人不顧每日長途通勤，紛紛跑去那里安家落戶，因為巴黎政府為市民建造了令人驕傲的地鐵系統(tǒng)，免除了他們后顧之憂。

　　歐洲城市規(guī)劃管理得好，主要原因還是有明確的法律作為依據(jù)，譬如英國政府就是通過諸如《綠帶法》、《新城法》之類的法律予以支持城市建設(shè)，不僅推動了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦－伯明翰大都市帶的形成。