國外首都治理經(jīng)驗(yàn):巴黎科學(xué)規(guī)劃成就城市之美
法國首都所在的大巴黎地區(qū)1.2萬平方公里的土地上生活著1100多萬人口。如何讓巴黎在充分發(fā)揮首都職能的同時(shí),更好地輻射周邊,更快捷連通城內(nèi)與郊外新城,讓城市居民生活更加便利,科學(xué)規(guī)劃與發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
二戰(zhàn)后,大量移民和農(nóng)村人口涌入城市參與工業(yè)化建設(shè),住房短缺成為最緊迫問題,巴黎市政府開始大規(guī)模建設(shè)住宅樓安置“新巴黎人”。“但由于建設(shè)倉促,這些住房的外形相似,配套設(shè)施不齊全,改建余地小,占用大量土地資源,給后續(xù)發(fā)展帶來了很多遺留問題。”法國國立路橋?qū)W院教授、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部建筑師福阿·阿瓦達(dá)這樣評價(jià)。
此起彼伏的吆喝叫賣、琳瑯滿目的蔬果花卉、魚貫而入的商販?zhǔn)忻?hellip;…左拉筆下的“巴黎之胃”雷阿農(nóng)貿(mào)市場曾位于巴黎市的心臟位置,其歷史可以追溯到800多年前。在相當(dāng)長的一段時(shí)期里,這里每天都是車水馬龍,商販運(yùn)來新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品,市民從四面八方趕來采購。隨著城市人口的不斷增長,雷阿農(nóng)貿(mào)市場越來越難以滿足需求,巴黎市中心因?yàn)檫@個(gè)市場而混亂不堪。
在政府的規(guī)劃下,雷阿農(nóng)貿(mào)市場最終被拆除。經(jīng)過7年時(shí)間建成的城市新“胃”——蘭吉斯國際市場于1969年在大巴黎地區(qū)以南的瓦勒德馬恩省落成開張。這個(gè)占地232公頃的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場距離巴黎市區(qū)不足10公里,靠近公路鐵路交通網(wǎng)和巴黎奧利機(jī)場,這不僅縮短了商品運(yùn)到巴黎的時(shí)間,還省卻了進(jìn)出市中心的麻煩。
農(nóng)貿(mào)市場外遷只是大巴黎地區(qū)城市規(guī)劃“再思考”的一個(gè)縮影。1967年,法國頒布了《土地導(dǎo)向法》,重新制訂巴黎地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃,提出要在城市外圍建立新城及配套的城際交通,從而降低市區(qū)人口密度、疏散市區(qū)的工業(yè)企業(yè)。于是,巴黎郊區(qū)的新城漸起,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和房地產(chǎn)的開發(fā),投資與就業(yè)人群紛至沓來。
此后,巴黎市在規(guī)劃建設(shè)中更加注重人文關(guān)懷,突出巴黎的人文與景觀特色,將城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展納入城建規(guī)劃原則之中?,F(xiàn)如今,巴黎市、近郊新區(qū)、遠(yuǎn)郊新城和省城鎮(zhèn)構(gòu)成了巴黎大區(qū),彼此并行發(fā)展、互相補(bǔ)充。此外,每隔10到15年,大巴黎地區(qū)的發(fā)展指導(dǎo)方案也會根據(jù)時(shí)代和社會發(fā)展情況進(jìn)行完善與調(diào)整。
大巴黎地區(qū)每天有1000萬人次乘坐公共交通工具、2000萬人次乘坐私家車出行。對于世界第一大旅游目的地來說,巴黎現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)依然不夠。目前,大巴黎地區(qū)正在啟動公共軌道交通“大巴黎快線”的建設(shè)。
根據(jù)該計(jì)劃,到2030年前,大巴黎地區(qū)將新開通4條地鐵線路、新建72個(gè)車站,并延長2條現(xiàn)有地鐵線,同時(shí)新建設(shè)130公里長的高速鐵路,聯(lián)接起10余個(gè)衛(wèi)星城。
中國旅法工程師協(xié)會會長倪金城介紹說,“大巴黎快線”建好之后,將直接連通市郊與市郊之間,從一個(gè)新城到另一個(gè)新城可完全繞過巴黎市中心,從而極大緩解市中心的交通負(fù)荷。他說:“‘大巴黎快線’可以帶動巴黎周邊產(chǎn)生多個(gè)中心。依托越來越完善的交通網(wǎng)絡(luò),整個(gè)地區(qū)將有能力開發(fā)更多的多功能街區(qū),建設(shè)一個(gè)以巴黎為中心、融合周邊資源的首都經(jīng)濟(jì)圈。”
阿瓦達(dá)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn),他認(rèn)為在城市規(guī)劃方面,法國人往往在設(shè)計(jì)階段花費(fèi)大量心力,人文、環(huán)境、交通,花草樹木、河流、老建筑與新景觀的協(xié)調(diào)等內(nèi)容都在城市規(guī)劃師的考慮范圍之內(nèi)。只有考慮得足夠周全才能在設(shè)計(jì)之初規(guī)避城市發(fā)展帶來的問題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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