國外城市規(guī)劃的重要思想

　　20世紀(jì)30年代以來，在城市規(guī)劃思想和規(guī)劃理論演變的過程中，亦出現(xiàn)具有里程碑意義的現(xiàn)代規(guī)劃思想，它們是1933年的《雅典憲章》，1977年的《馬丘比丘憲章》，1981年的《華沙宣言》和1992年的《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》。

　?。ㄒ唬堆诺鋺椪隆罚?933年）

　　在20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展是追隨著現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)而展開的。1933年在雅典召開了第四次國際現(xiàn)代建筑會(huì)議（CIAM），會(huì)議主題是“功能城市”，會(huì)議發(fā)表了《雅典憲章》。

　　《雅典憲章》在思想上認(rèn)識(shí)到城市中廣大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此它強(qiáng)調(diào)“對(duì)于從事城市規(guī)劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”，在憲章的內(nèi)容上也從分析城市活動(dòng)入手提出了功能分區(qū)的思想和具體做法，并要求以人的尺度和需要來估算功能分區(qū)的劃分和布置，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展指明了方向，建立了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵。

　　《雅典憲章》的思想方法是建立在物質(zhì)空間決定論的基礎(chǔ)之上的。這一思想認(rèn)為，建筑空間是影響社會(huì)變化的工具，通過對(duì)物質(zhì)空間變量的控制，就能形成良好的環(huán)境，這樣就能自動(dòng)地解決城市中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。在這一思想引導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代以前的城市規(guī)劃的方式主要是物質(zhì)空間規(guī)劃。

　　《雅典憲章》最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū)。它認(rèn)為，城市活動(dòng)可以劃分為居住、工作、游憩和交通四大活動(dòng)，提出這是城市規(guī)劃研究的“最基本分類”。憲章中闡述道：“城市規(guī)劃的四個(gè)主要功能要求各自都有其最適宜發(fā)展的條件，以便給生活、工作和文化分類和秩序化。”功能分區(qū)在當(dāng)時(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，它主要針對(duì)當(dāng)時(shí)大多數(shù)城市無計(jì)劃、無秩序發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，尤其是工業(yè)和居住混雜導(dǎo)致的嚴(yán)重的衛(wèi)生問題、交通問題和居住環(huán)境問題等，而功能分區(qū)的方法確實(shí)起到了緩解和改善這些問題的作用。另一方面，從城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展過程來看，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)也是一種革命，它根據(jù)城市活動(dòng)對(duì)城市土地使用進(jìn)行劃分，對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了重大改革，突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。當(dāng)然，《雅典憲章》也存在著一些不容忽視的問題，但這是由于歷史局限性造成的。其一，機(jī)械的功能分區(qū)，犧牲了城市的有機(jī)組織，使復(fù)雜、豐富的城市生活走向單一化、簡單化，與人類的需求背道而馳。其二，城市規(guī)劃是描繪城市未來的終極藍(lán)圖，一并在這種終極狀態(tài)下平衡各類用地，這顯然與不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。

　?。ǘ恶R丘比丘憲章》（1977年）

　　上世紀(jì)70年代后期，國際建筑協(xié)會(huì)鑒于當(dāng)時(shí)世界城市化趨勢(shì)和城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新內(nèi)容，于1977年在秘魯?shù)睦R召開了國際性學(xué)術(shù)會(huì)議。與會(huì)的建筑師、規(guī)劃師和有關(guān)官員以《雅典憲章》為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來尤其是第二次世界大戰(zhàn)后的城市發(fā)展和城市規(guī)劃思想、理論和方法的演變，展望了城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的方向，在古文化遺址馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。

　　該憲章申明，《雅典憲章》仍然是這個(gè)時(shí)代的一項(xiàng)基本文件，它提出的一些原理今天仍然有效，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市發(fā)展面臨著新的環(huán)境，《雅典憲章》的一些指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)的發(fā)展變化，因此需要進(jìn)行修正。

　　《馬丘比丘憲章》首先強(qiáng)調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系對(duì)城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。“與《雅典憲章》相反，我們深信人的相互作用與交往是城市存在的基本依據(jù)。城市規(guī)劃……必須反映這一現(xiàn)實(shí)。”《馬丘比丘憲章》摒棄《雅典憲章》機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論的思想基礎(chǔ)，宣揚(yáng)社會(huì)文化論的基本思想，它認(rèn)為，物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變量，而且這一變量并不能起決定性的作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會(huì)交往模式和政治結(jié)構(gòu)。從人的需要和人與人之間的相互關(guān)系出發(fā)，《馬丘比丘憲章》提出了一系列的具有指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)。

　　其次，《馬丘比丘憲章》在對(duì)40多年的城市規(guī)劃理論探索和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出《雅典憲章》所崇尚的功能分區(qū)“沒有考慮城市居民的人與人之間關(guān)系，結(jié)果是城市患了貧血癥，在那里城市建筑物成了孤立的單元，否認(rèn)了人類的活動(dòng)要求流動(dòng)的、連續(xù)的空間這一事實(shí)”。憲章提出：“在今天，不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境”，并且強(qiáng)調(diào)，“在1933年，主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分，在1977年，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)把已經(jīng)失掉了它們的相互依賴性和相互關(guān)聯(lián)性，并已經(jīng)失去其活動(dòng)和涵義的組成部分重新統(tǒng)一起來”。

　　第三，《馬丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城市看作在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系”。20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法在城市規(guī)劃中的運(yùn)用，直接改變了過去將城市規(guī)劃視作對(duì)終極狀態(tài)進(jìn)行描述的觀點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動(dòng)態(tài)性?！恶R丘比丘憲章》在總結(jié)一系列理論探討后，進(jìn)一步提出“區(qū)域和城市規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個(gè)有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化”。第四，《馬丘比丘憲章》提出公眾參與對(duì)城市規(guī)劃的極端重要性，“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市居民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的、系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵(lì)建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計(jì)和施工”。

　　（三）《華沙宣言》（1981年）

　　1981年國際建筑師聯(lián)合會(huì)第十四屆世界會(huì)議通過的《華沙宣言》確立了“建筑—人—環(huán)境”作為一個(gè)整體的概念，并以此來使人們關(guān)注人、建筑和環(huán)境之間的密切的相互關(guān)系，把建設(shè)和發(fā)展與社會(huì)整體統(tǒng)一起來進(jìn)行考慮。

　　《華沙宣言》強(qiáng)調(diào)一切的發(fā)展和建設(shè)都應(yīng)當(dāng)考慮人的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的共同目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是探索并滿足人們的各種需要”。從這樣的前提條件出發(fā)，“改進(jìn)所有人的生活質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是每個(gè)聚居地建設(shè)的綱要”。宣言將生活質(zhì)量作為評(píng)判規(guī)劃的最終標(biāo)準(zhǔn)，建立了一個(gè)整體的綜合原則，從而彌補(bǔ)了《雅典憲章》以要素質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的缺陷以及《馬丘比丘憲章》對(duì)整體評(píng)價(jià)的忽視。

　　《華沙宣言》繼承了《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》中的合理成分并加以綜合，提出“規(guī)劃工作必須結(jié)合不斷發(fā)展中的城市化過程，反映出城市及其周圍地區(qū)之間實(shí)質(zhì)上的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一性，并確立鄰里、市區(qū)和城市其他構(gòu)成要素之間的功能聯(lián)系”。它沿用了《馬丘比丘憲章》中的內(nèi)容甚至是語言，認(rèn)為“規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不但包括規(guī)劃的制定，而且包括規(guī)劃的實(shí)施”，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)施效果的檢測(cè)，“任何一個(gè)范圍內(nèi)的規(guī)劃，都應(yīng)包括連續(xù)不斷的協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并在不同水平上用有關(guān)人們的反應(yīng)進(jìn)行檢查”。只有這樣，城市規(guī)劃才可能在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展。

　　《華沙宣言》同樣強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃過程中公眾參與對(duì)于城市規(guī)劃工作成功的重要性，提出“市民參與城市發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)作是一項(xiàng)基本權(quán)利”。通過廣大市民的參與，可以“充分反映多方面的需求和權(quán)利”，從而使城市規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)為人類發(fā)展服務(wù)的職責(zé)；另一方面，只有公眾參與了規(guī)劃的編制和決策過程，才會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施具有責(zé)任感。因此，宣言中提出，為了達(dá)到規(guī)劃的目的，“規(guī)劃工作和建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)建立在設(shè)計(jì)人員同有關(guān)學(xué)科的科學(xué)家、城市居民，以及社區(qū)和政界領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的不斷地相互配合和共同協(xié)作的基礎(chǔ)上。”

　　《華沙宣言》在強(qiáng)調(diào)人和社會(huì)的發(fā)展以及規(guī)劃和建筑學(xué)科作用和職責(zé)的同時(shí)，尤其關(guān)注環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市綜合環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并且將環(huán)境意識(shí)視為考慮人和建筑的一項(xiàng)重要的因素。在對(duì)環(huán)境問題普遍關(guān)注的20世紀(jì)80年代，《華沙宣言》順應(yīng)了歷史的潮流，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的思想在城市規(guī)劃發(fā)展過程中的重要意義。（四）《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》(1992年)

　　1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，其中心思想是：環(huán)境應(yīng)作為發(fā)展過程中不可缺少的組成部分，必須對(duì)環(huán)境和發(fā)展進(jìn)行綜合決策。宣言和議程還針對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題展開討論，確立了可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展的主題。

　　《21世紀(jì)議程》中明確提出：“……可持續(xù)發(fā)展包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的因素……”，并要求各國政府“做到在尋求發(fā)展時(shí)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，確保經(jīng)濟(jì)上有效益，社會(huì)上做到公正和負(fù)責(zé)任，又有益于環(huán)境保護(hù)”。針對(duì)許多國家的決策體系中存在的問題，議程特別強(qiáng)調(diào)在制定政策、規(guī)劃和實(shí)施管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素綜合在一起，不能分裂開來，“既考慮環(huán)境，又考慮發(fā)展”，并應(yīng)當(dāng)“把重點(diǎn)放在各方面的相互作用以及共同作用上”。要改進(jìn)規(guī)劃和管理體系，要“將政策手段用作規(guī)劃和管理的工具，在決策中揉進(jìn)效率的標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)定期檢查和調(diào)整這些手段，以確保其繼續(xù)有效”，同時(shí)建立起“一體化的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)制度”，在規(guī)劃和實(shí)施的過程中有可能充分運(yùn)用法律、市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　總之，從19世紀(jì)末開始，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)作為一門有特定研究對(duì)象的學(xué)科創(chuàng)立以來，城市規(guī)劃經(jīng)歷了理想主義、功能主義到第二次世界大戰(zhàn)后的人文主義與現(xiàn)代主義結(jié)合，注意充分滿足居民住房、教育、娛樂、家庭生活等多方面的需求。上世紀(jì)60年代以來，現(xiàn)代城市規(guī)劃觀念又經(jīng)歷了一次新的變革：重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與城市規(guī)劃的結(jié)合，對(duì)城市結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，用環(huán)境觀點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)城市，將城市規(guī)劃看作是引導(dǎo)城市有序發(fā)展的一種手段。如何適應(yīng)城市居民的各種需求，已成為城市規(guī)劃的一個(gè)主要特征。