交通一體化：打通“斷頭路”是任務(wù)之一

　　4月30日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

　　肖金成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，據(jù)其了解，《規(guī)劃綱要》未來(lái)將出臺(tái)的細(xì)則比較詳細(xì)，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。

　　什么是“斷頭路”？不同地區(qū)、不同等級(jí)（高速路、等級(jí)路、農(nóng)村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。

　　有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值。有媒體報(bào)道，據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達(dá)2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結(jié)為“話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等，市場(chǎng)機(jī)制欠缺，缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。比如位于天津武清區(qū)的大王古莊鎮(zhèn)，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內(nèi)。

　　“斷頭路”也讓北京市長(zhǎng)王安順頗為頭疼。有媒體報(bào)道稱，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會(huì)議代表團(tuán)審議時(shí)表示，“我剛來(lái)北京工作時(shí)遇到過(guò)這樣的問(wèn)題：有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來(lái)，就是怕接起來(lái)后，從河北進(jìn)京會(huì)更快、更方便。”

　　打通這些“斷頭路”，北京的態(tài)度堅(jiān)定、明朗。北京市長(zhǎng)王安順在作政府工作報(bào)告時(shí)曾表示，北京將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，并抓好對(duì)京沈客專、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨省市鐵路、高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)，打通一批“斷頭路”。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？

　　公開(kāi)資料顯示，中央到地方均在行動(dòng)。有媒體今年1月曾報(bào)道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會(huì)期間表示，目前，京津冀正加快構(gòu)建一體化交通體系。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對(duì)接。鐵路方面，已確定或開(kāi)工建設(shè)了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面，2019年新機(jī)場(chǎng)將建成投入使用，總規(guī)模與首都機(jī)場(chǎng)相當(dāng)，屆時(shí)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)加起來(lái)的客運(yùn)量將達(dá)到1.5億到2億，形成一南一北兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，到 2020 年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外，到2020年環(huán)京津地區(qū)各城市客運(yùn)將形成1小時(shí)交通圈，貨運(yùn)形成12小時(shí)通達(dá)圈，同時(shí)建成全國(guó)第一大港口群。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移：北京定位不變，天津有調(diào)整

　　除了交通連接的硬件建設(shè)之外，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)。

　　京津冀地區(qū)面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.1億人，占中國(guó)960萬(wàn)平方公里總面積的2.3%，占13.7億總?cè)丝诘?%。一直以來(lái)，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計(jì)算，可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。

　　縱觀京津冀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同進(jìn)行的當(dāng)下，河北面臨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。

　　受訪專家告訴記者，此次《規(guī)劃綱要》將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。肖金成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，北京的定位沒(méi)有變化，仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國(guó)際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。而這個(gè)定位和之前對(duì)天津的定位有所區(qū)別，“過(guò)去明確天津市是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地?，F(xiàn)在除了北京是四個(gè)中心，其他都是基地和試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。”肖金成說(shuō)。

　　關(guān)于河北定位，薛維君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，也是一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

　　從去年北京市與河北省的負(fù)責(zé)人在兩省市工作交流座談會(huì)上簽署了7份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，或許可以看到河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)的思路。有媒體報(bào)道稱，2014年7月31日，北京與河北省簽署的7份合作協(xié)議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿(mào)物流、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)。

　　李國(guó)平表示，北京疏解非首都功能，對(duì)河北的機(jī)會(huì)比較多，尤其是緊鄰北京的河北區(qū)縣比如滄州、燕郊等受益會(huì)比較大。“比如，以前的工業(yè)項(xiàng)目都希望進(jìn)京，北京要了河北就要不到；現(xiàn)在要疏解，北京自然就不能要，所以一些適合制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，要找一個(gè)物流條件好的地方，可能就去滄州。”