4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）。盡管全文還未公布，但是這一消息已經(jīng)給外界展開了足夠多的想象空間。

　　會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　會議強調(diào)，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“《規(guī)劃綱要》的出臺，北京、天津、河北還是比較興奮的，意義也非同小可。”《規(guī)劃綱要》具有里程碑意義，說明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略，京津冀的合作也開始步入實施階段，對于促進京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

　　北京的非首都功能有哪些？

　　4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　什么是北京的首都功能？2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時，就推進北京發(fā)展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

　　什么是非首都功能？北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平認為，非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經(jīng)濟管理功能和服務(wù)功能，畢竟北京不僅僅是一個首都，還有2000多萬人口，不能把經(jīng)濟功能都疏解掉，所以經(jīng)濟功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場等往外疏解。

　　據(jù)記者了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上，各地曾各執(zhí)一詞，意見不一，都想為本地爭取更高的地位和利益。

　　“京津冀的關(guān)系，說到底，不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒有中央?yún)⑴c，結(jié)果就很難預(yù)料。”河北省委省政府專家咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，有高層出面顯然更加容易協(xié)調(diào)。

　　自2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面，到4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《規(guī)劃綱要》，用了一年零兩個月的時間。

　　“（這個時間）算是比較快的。因為涉及到跨行政區(qū)，利益關(guān)系都要反復(fù)征求意見，要花比較多的時間。”李國平說。

　　有媒體報道稱，《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫，該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通運輸部、環(huán)保部、民航局等相關(guān)部門人員組成。

　　而編寫《規(guī)劃綱要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，《規(guī)劃綱要》編寫時進入了高度保密階段，即便進入征求意見階段，相關(guān)地方只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分，無法得知其他內(nèi)容。