——寫在第23屆世界水日來臨之際

　　從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2012年7月21日那場特大暴雨給北京市民留下的記憶。

　　出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區(qū)連續(xù)88天沒有出現(xiàn)雨雪天氣，北京氣象史上的最高紀錄是連續(xù)108天。南水北調來水進京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。

　　城市內澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國城市在飛速城鎮(zhèn)化的過程中正面臨著各種水危機的挑戰(zhàn)。一時間，體現(xiàn)綠色可持續(xù)治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創(chuàng)建海綿城市的呼聲高漲。

　　3月22日是世界水日，聯(lián)合國確定今年的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。世界水日來臨之際，科技日報記者采訪業(yè)內專家，請他們?yōu)檎谕七M的海綿城市試點建設出謀劃策。

　　“錦上添花”的綠色基礎設施

　　“海綿城市”這個通俗形象的概念，還有一個專業(yè)的稱謂：低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　鄉(xiāng)村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態(tài)有一套讓暴雨變得平緩的法則?？焖俚某擎?zhèn)化和工業(yè)化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。

　　歐美國家在城鎮(zhèn)化歷程中逐漸意識到，常態(tài)化的城市內澇，不能靠單一的加大排水系統(tǒng)來治理。盡管雨洪可能會帶來災害，但也是可利用的水資源。上世紀90年代，美國提出了低影響開發(fā)的理念和技術體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開發(fā)前后的水文特征一致，減小人類活動對自然生態(tài)的沖擊。

　　防洪專家、中國水科院副總工程曉陶介紹，美國的低影響開發(fā)最初是在社區(qū)尺度上實現(xiàn)的。規(guī)劃之初，依據小區(qū)地形地貌，在低洼的地方設計下沉式的綠地花園或蓄水池來調蓄雨水。雨水通過人工濕地凈化后再排入管網，能從源頭上減少污染物進入河湖。“力求實現(xiàn)新建小區(qū)不增加城市排水的水量和水質負擔，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎設施’，以區(qū)別于‘灰色基礎設施’，即傳統(tǒng)的工程設施”。

　　低影響開發(fā)的理念逐漸延展到城市尺度，就成為了澳大利亞的“水敏感城市設計”、英國的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”、荷蘭的“海綿城市”等。去年10月，我國住建部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南》，提出充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。

　　舶來的“海綿城市”理念，迅速得到了國內城市的響應。北京、濟南、鄭州等地紛紛將創(chuàng)建海綿城市提上了議事日程。今年1月，財政部、建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《2015年海綿城市建設試點城市申報指南》。

　　在程曉陶看來，我國城鎮(zhèn)化進程空前迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區(qū)域間發(fā)展不平衡，地理氣候條件差異大，我國建設海綿城市不能簡單照搬國外經驗。歐美國家人口城鎮(zhèn)化率已高達80%，在城鎮(zhèn)化過程中建造了較為完備的水利基礎設施，在此之上的綠色基礎設施更多的是發(fā)揮錦上添花的作用。

　　“我們很多城市的‘灰色基礎設施’還‘欠賬太多’，需重視兩者的有機結合。若過于強調局部或點上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。

　　科學規(guī)劃 切莫造盆景

　　東濠涌是廣州僅存的舊城護城河，發(fā)源于白云山南麓，從北至南穿越中心城區(qū)匯入珠江。明朝時的東濠涌，涌寬水深，可以通舟船，是廣州城東的交通要道，因水質好還肩負著供水渠的重任。

　　隨著城市的日新月異，許多古老的護城河逐漸消失了，幸存的東濠涌也變得“面目可憎”。20年前，程曉陶去當?shù)卣{研時，河道邊的居民向他訴苦，“希望政府能早點把臭水溝‘蓋’起來”。

　　最近一次去廣州考察，令他感到驚訝的是，東濠涌完全換了模樣，涓涓溪流中有成群的游魚，還有孩童在戲水玩耍，人造景觀也顯得光鮮亮麗。這一改變得益于廣州籌備2010年亞運會期間推進的大型治水工程。

　　2008年，廣州提出將在兩年內投入486.15億，對全市121條河涌進行整治，其中位于中心地段的東濠涌成為重中之重，投入10.38億對東濠涌南段1.89公里進行改造。然而，廣州市環(huán)保局發(fā)布的最新監(jiān)測數(shù)據顯示，東濠涌水質在連續(xù)8個月達標后，今年2月重回劣V類。

　　“現(xiàn)在不少城市存在類似現(xiàn)象，以搞運動的方式治水，熱衷于造出‘盆景’式的亮點，建設與維護成本很高，但對城市整體水環(huán)境改善的效果有限，反而不利于實現(xiàn)‘空間均衡’，海綿城市建設切莫陷入造‘盆景’運動的怪圈。”程曉陶表示。

　　反觀香港渠務署20多年治理洪澇的實踐，可視為科學治水的典范。據統(tǒng)計，香港暴雨積水點從1995年的90處逐步下降到2014年的11處，年受淹范圍從約3000公頃減少到100余公頃。

　　香港處于臺風暴雨多發(fā)區(qū)，其北部低洼區(qū)、沿河沿海洪泛區(qū)及部分老城區(qū)經常發(fā)生洪澇災害。渠務署及其前身渠務部，自1988年起，用10年時間開展了3期“全港土地排水及防洪策略研究”。每期研究歷時兩至三年，形成了“下排、中蓄、上攔”與“自下而上”分期實施的治水策略。

　　程曉陶介紹，“下排”為常規(guī)的工程設施;“中蓄”是建地下蓄洪池;“上攔”是沿山坡建雨洪隧道攔截山區(qū)強降雨形成的山洪。“自下而上”則是先修見效快、應用幾率高的設施，而投資大、施工期長、應對極端天氣事件的基礎設施則往后放。目前，渠務署的工作重點已轉入追求綠色可持續(xù)的雨水管理模式，如發(fā)展綠色屋頂、綠色河岸等。

　　“香港每期治水規(guī)劃的制定，均以科研為先導，在總體布局統(tǒng)籌指導下，做好實施順序的優(yōu)化安排，循序漸進，持之以恒，才使得暴雨積水點顯著減少，這種模式對海綿城市建設有著重要的啟示意義。”程曉陶表示。

　　為避免海綿城市建設變成打造“微縮景觀”，北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞表示，一定要注重海綿城市建設的科學性和合理性問題，要通過信息公開、公眾參與、環(huán)境審計、政府問責等措施，將其納入法治化的軌道，“用生態(tài)規(guī)律和法律規(guī)則作為外在的約束和內在的指引”。