近年來，一些地方在城市建設中出現“攤大餅”現象，“新城”變“鬼城”引起社會關注。昨日上午，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，除中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災害等原因外，不得設立城市新區(qū)。

　　“不符合規(guī)劃 不予以批準”

　　昨日，國土資源部就近期下發(fā)的《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》舉行通氣會。國土部規(guī)劃司司長董祚繼在會上表示，將嚴格管控城市新區(qū)用地。

　　董祚繼表示，目前城市新區(qū)擴張問題較普遍，也比較嚴重。“去年我們進行了全面的摸底調查，發(fā)現全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設用地達到161平方米，這遠超過人均100平方米的國家標準。”

　　他表示，今后確需設立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。“我們會在嚴格掌握標準的前提下予以規(guī)范和支持。但是第一必須符合國家標準，第二必須符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃。”

　　董祚繼介紹，去年以來國土部配合發(fā)改委等部門，研究了《城市新區(qū)設立審核辦法》。這意味著今后新區(qū)的設定一定要符合規(guī)劃，凡是不符合的一定不予以批準。

　　而國土資源部門將按照該《辦法》，制定新區(qū)用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區(qū)聯動發(fā)展。

　　中國房地產學會副會長陳國強（微博）說，比如縣市級別的地方新區(qū)建設由地方批準，不需要報到中央來批。“這個意見會對未來地方有約束，但是恐怕難以有效遏制城市建設的‘跨越式發(fā)展’。”

　　陳國強認為，一些地方有“發(fā)展沖動”和“攀比心理”加之規(guī)劃缺少延續(xù)性，甚至部分地方通過多種靈活的做法如分片區(qū)實施繞開監(jiān)管，因而對新城開發(fā)的事后的監(jiān)管與督查同樣重要。

　　建設用地安排將考量“供地率”

　　近年來，一些地方出現“批而未征、征而未供、供而未用”的現象。董祚繼透露，針對這些現象，國土部門將制定促進土地有效利用的政策。

　　據董祚繼介紹，國土部門會將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據，“對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增用地指標，促進建設用地以盤活存量為主。”

　　與此同時，國土部門將嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，加快閑置土地的認定、公示和處置。

　　此外，董祚繼表示將逐步減少新增建設用地計劃和供應。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規(guī)模。”

　　據董祚繼介紹，北京市正在進行的城市規(guī)劃修編中提出了“減量”規(guī)劃的新思路，而深圳等城市近年來早已以存量用地為主，劃定了生態(tài)保護紅線。

　　那么在新增建設用地減少，將對樓市住房供應產生何種影響？對此，中國房地產學會副會長陳國強認為，在總量控制的前提之下，可以調整不同功能用地的比例。“如提高住宅用地比例，或者在既有的用地規(guī)模下，提高容積率，可提供的房子就增加了。”