2006年，美國(guó)為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命、氣候變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大等多方面的挑戰(zhàn)，由聯(lián)邦政府提議，啟動(dòng)了美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的規(guī)劃研究。并組織多個(gè)政府部門、區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)等共同組建了“美國(guó)（2050）國(guó)家委員會(huì)”，負(fù)責(zé)該研究項(xiàng)目。目前已完成了戰(zhàn)略框架的總體設(shè)計(jì)、高速鐵路遠(yuǎn)景規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)景規(guī)劃等專項(xiàng)研究。本文將在其已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)其戰(zhàn)略框架的設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇以及相關(guān)政策的調(diào)整進(jìn)行分析，為我國(guó)進(jìn)一步完善區(qū)域政策、制定中長(zhǎng)期區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃提供借鑒。

　　美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略概述

　?。ㄒ唬┟绹?guó)制定（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的背景 從美國(guó)區(qū)域規(guī)劃的歷史來(lái)看，基本上是以州、市層面的地方規(guī)劃為主。聯(lián)邦政府推動(dòng)實(shí)施的規(guī)劃多數(shù)是針對(duì)特定的問(wèn)題區(qū)域，并涉及到跨州的專項(xiàng)規(guī)劃，如田納西流域開(kāi)發(fā)法案、阿巴拉契亞區(qū)域整治規(guī)劃，“棕色地帶”再開(kāi)發(fā)計(jì)劃等。基于整個(gè)國(guó)土空間范圍制定國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略尚屬首次。究其原因，除了與全球貿(mào)易格局的變化、能源環(huán)境壓力加大、新技術(shù)革命等外部因素相關(guān)外，更主要的原因是源自美國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化。

　　一是美國(guó)人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)美國(guó)普查局的人口預(yù)測(cè)，到2050年，美國(guó)人口總規(guī)模將超過(guò)4億人，比2012年增長(zhǎng)約23％。更重要的是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，美國(guó)移民人口和有色種族人口在2050年將成為多數(shù)人口，比重將達(dá)到54％左右。這些人口不僅是美國(guó)未來(lái)30—40年內(nèi)流動(dòng)人口的主體，還會(huì)以其血緣、宗教、文化或者經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成規(guī)模更大的聚集區(qū)。同時(shí)，美國(guó)65歲以上人口的比重在2050年將達(dá)到21％左右，比2010年上升約8個(gè)百分點(diǎn)。人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)不同地區(qū)的就業(yè)、教育、住房、交通等基本公共服務(wù)的需求產(chǎn)生顯著變化，需要政府及時(shí)調(diào)整政策，基于國(guó)家層面優(yōu)化區(qū)域布局，適應(yīng)新的社會(huì)需求。

　　二是美國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)的加強(qiáng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間布局上呈現(xiàn)顯著的集聚特征，全國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)總量的35％集中在排名前5位的州。各州人均GDP的差距也在不斷擴(kuò)大。1996年，最高與最低州的比值為4．1倍，目前已擴(kuò)大到5．6倍。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在顯著差距，有些州年增長(zhǎng)率超過(guò)10％，有些州卻是負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的差距導(dǎo)致了不同地區(qū)的就業(yè)狀況嚴(yán)重不平衡，部分地區(qū)的就業(yè)連續(xù)5年下降。區(qū)域差距的擴(kuò)大不僅導(dǎo)致各地區(qū)居民收入水平的擴(kuò)大，也進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府（州以下政府）財(cái)政收入的差距，部分地方政府難以有效履行其職能，社會(huì)矛盾增加。 三是大都市區(qū)的快速發(fā)展引發(fā)了一系列新的區(qū)域問(wèn)題。2012年，美國(guó)大都市區(qū)的人口和GDP占全美國(guó)的比重均超過(guò)85％，前10位大都市區(qū)已經(jīng)聚集了全美國(guó)1／3左右的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伴隨著大都市區(qū)的發(fā)展，城市蔓延，城市與城市之間，城市與郊區(qū)之間的人流、物流快速增加，交通、環(huán)境承載力接近飽和。中心城市的制造業(yè)、零售業(yè)、人口外遷趨勢(shì)日益加強(qiáng)，中心城市衰退加劇，稅源流失，成為新的貧困人口聚集區(qū)域，底特律市就是最典型的案例。這一系列問(wèn)題的解決又涉及到跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)，需要聯(lián)邦政府及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。 基于上述背景，美國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)了2050區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的研究，旨在規(guī)劃美國(guó)未來(lái)40—50年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市區(qū)；制定與美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局相適應(yīng)的聯(lián)邦財(cái)政投資規(guī)劃和政策安排；制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全社會(huì)提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┟绹?guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容 美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略作為本國(guó)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、發(fā)展路徑以及需要政策重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域和配套政策措施都進(jìn)行了全面規(guī)劃，在整個(gè)戰(zhàn)略框架下又圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了能源、交通、人才等若干專項(xiàng)戰(zhàn)略。最值得關(guān)注的主要有以下四個(gè)方面：

　　一是戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇。作為國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇上，不僅包括了“促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展”一般性的戰(zhàn)略目標(biāo)，還明確提出了“發(fā)展若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大都市區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其定位為引領(lǐng)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域。這反映了在全球化發(fā)展的新階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心在空間上的轉(zhuǎn)移，即大都市區(qū)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間聚集的新形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也將成為其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要空間單元。

　　二是該戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)了“平等、包容”的基本原則。在美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略中，明確提出了區(qū)域發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的三項(xiàng)基本原則：區(qū)域平等原則，即各個(gè)地區(qū)均擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)未被充分利用的人力資源和自然資源，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高居民生活質(zhì)量。社會(huì)公平原則，強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略的制定應(yīng)以“人”為中心，而不是以“地理區(qū)位”為中心，要超越階層、種族、民族的界限，要有利于構(gòu)建更加開(kāi)放包容的社會(huì)。財(cái)政的可持續(xù)原則。強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)層面的含義：一是要確保“財(cái)政公平”，即優(yōu)先保障各地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出。二是在此基礎(chǔ)上可通過(guò)政府債券、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，發(fā)揮杠桿作用，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別需國(guó)家政策重點(diǎn)扶持的問(wèn)題區(qū)域。美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略在縣（市）級(jí)層面，建立了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)（作為國(guó)家政策重點(diǎn)扶持的地區(qū)）的統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。具體包括四類指標(biāo)：人口變化（1970—2006年）、就業(yè)變化（1970—2006年）、工資變化（1970—2006年，扣除通貨膨脹因素）、工資平均水平（2006年）。對(duì)于城市地區(qū)，則用人均收入替代工資，基年調(diào)整為1980—2007年。單項(xiàng)指標(biāo)排名在全國(guó)后1／3，或者比全國(guó)平均水平低33％，至少要同時(shí)滿足上述三個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能成為此類地區(qū)，并根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。 按照此標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)共有640個(gè)縣（占所有縣的比重為20％，多數(shù)是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)），126個(gè)市（占所有市的比重為18．7％）被劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)。在此分類基礎(chǔ)上，該戰(zhàn)略再根據(jù)各地區(qū)不同的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)特征、人口特征、生態(tài)特征等因素，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)細(xì)分為若干類別——偏遠(yuǎn)農(nóng)村落后地區(qū)、工業(yè)蕭條區(qū)、衰退的中心城市、自然景觀保護(hù)區(qū)等。由此可見(jiàn)，美國(guó)在問(wèn)題區(qū)域的判別上采用了兩個(gè)層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這一劃分方法既體現(xiàn)了該戰(zhàn)略所提出的以“人”為中心的公平原則，又有利于兼顧到不同區(qū)域所面臨的問(wèn)題特殊性，為制定有針對(duì)性的區(qū)域政策奠定了基礎(chǔ)。

　　四是針對(duì)不同的區(qū)域采取不同的政策組合。美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)兩類區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注：一類是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大都市區(qū)，另一類就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的問(wèn)題區(qū)域。對(duì)于前一類地區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)大都市區(qū)治理創(chuàng)新，改進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，增強(qiáng)其對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力。后一類地區(qū)則按照不同的區(qū)域類別制定了更具有區(qū)域針對(duì)性的政策措施。如：針對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村落后地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持小型農(nóng)場(chǎng)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)。將發(fā)展農(nóng)村生物燃料，包括玉米乙醇等新能源項(xiàng)目納入國(guó)家新能源戰(zhàn)略之中。實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，促進(jìn)高等教育體系的分散化。為小企業(yè)和到上述地區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供補(bǔ)貼貸款，吸引更多的受過(guò)良好教育的年輕人創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與大都市區(qū)的交通連接。針對(duì)工業(yè)蕭條區(qū)的政策重點(diǎn)則是如何有效幫助其轉(zhuǎn)型，包括實(shí)施引智項(xiàng)目，改善教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平，為聚集創(chuàng)新人才構(gòu)建信息平臺(tái)，利用政府資金的引導(dǎo)作用，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新城市規(guī)劃，并將其納入國(guó)家制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃等。

　　通過(guò)以上對(duì)美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的分析，可以看出在美國(guó)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策領(lǐng)域出現(xiàn)了三個(gè)層面的變化趨勢(shì)：一是更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，改變了傳統(tǒng)以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，以單個(gè)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的區(qū)域規(guī)劃模式，更強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面總體的戰(zhàn)略布局和綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是打破了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略追求平衡發(fā)展的范式，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集的基本規(guī)律和效率原則，客觀認(rèn)識(shí)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，積極培育發(fā)展大都市區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是針對(duì)問(wèn)題區(qū)域的支持性政策由傳統(tǒng)的重視物質(zhì)資本的投入，轉(zhuǎn)向以“人”為中心的間接政策工具，如勞動(dòng)力培訓(xùn)、幫助其建立與世界資源之間的聯(lián)系、技術(shù)援助、促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)等。

　　此外，在美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略中，還特別強(qiáng)調(diào)了地方發(fā)展規(guī)劃或其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入該總體戰(zhàn)略的框架之下，要與該戰(zhàn)略的基本原則和發(fā)展導(dǎo)向相一致，要有利于國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)聯(lián)邦政府在土地利用中的控制性作用。

　　對(duì)我國(guó)的啟示及政策建議

　　盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、面臨的區(qū)域問(wèn)題與我國(guó)不盡相同，但是美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略所體現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展思路和理念，以及對(duì)問(wèn)題區(qū)域的判別，扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展方面的政策選擇都對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。具體如下：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域政策框架 從上文對(duì)美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略制定的背景和主要內(nèi)容來(lái)看，該戰(zhàn)略在更大程度上是為了緩解地方政府自治所帶來(lái)的地方政府各自為政、環(huán)境、土地利用低效等問(wèn)題，為地方政府的發(fā)展與合作提供一個(gè)綜合決策的戰(zhàn)略框架。同樣，我國(guó)也面臨著一些類似的區(qū)域問(wèn)題，如地方利益沖突所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境惡化、資源利用效率較低等。需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面，針對(duì)未來(lái)影響區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題和演變趨勢(shì)，基于國(guó)家整體利益之上提出我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略框架，為規(guī)范各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建更加統(tǒng)一有效的區(qū)域政策提供依據(jù)，引導(dǎo)和約束地方政府的發(fā)展目標(biāo)能夠遵循國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

　?。ǘ┙ㄗh以“人均收入”為核心指標(biāo)，構(gòu)建對(duì)區(qū)域政策重點(diǎn)支持區(qū)域的統(tǒng)一判別標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域政策的統(tǒng)一性和公平性 各國(guó)在制定實(shí)施區(qū)域政策的過(guò)程中，都首先要對(duì)需要政策重點(diǎn)支持的地區(qū)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，這直接影響到區(qū)域政策的有效性。但由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中既有按照區(qū)塊劃分的（如東、中、西部地區(qū)），也有以人口特征為標(biāo)準(zhǔn)的劃分（少數(shù)民族聚集地區(qū)、革命老區(qū)、牧區(qū)等），還有以流域、資源環(huán)境狀況、貧困水平等作為區(qū)域政策選擇的標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重疊，即使是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也可能成為區(qū)域政策支持的地區(qū)，造成各地區(qū)為了爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，設(shè)立各種名目去競(jìng)爭(zhēng)博弈，陷入了中央與地方“討價(jià)還價(jià)”的紛爭(zhēng)之中。這不僅違背了區(qū)際公平的基本原則，也降低了有限的財(cái)政資金利用效率和區(qū)域政策的效用。 建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以人均收入為核心指標(biāo)，結(jié)合財(cái)政、就業(yè)、人均GDP等方面的指標(biāo)，適當(dāng)縮小區(qū)分的地域單元，至少在地級(jí)市層面建立國(guó)家對(duì)政策重點(diǎn)支持地區(qū)的統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步根據(jù)不同地區(qū)面臨的問(wèn)題和矛盾，細(xì)化區(qū)域類型，選擇有針對(duì)性的政策工具，以提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，逐步建立完整統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。

　　（三）強(qiáng)化“公平”原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域政策體系 如上文所述，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，促進(jìn)本國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域政策重點(diǎn)也有所不同。為更好地適應(yīng)世界市場(chǎng)和生產(chǎn)體系快速一體化的趨勢(shì)，以及新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)充分借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加快調(diào)整優(yōu)化相關(guān)區(qū)域政策：一是由以往強(qiáng)調(diào)縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差距，轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先”，注重縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)方面的差距；二是由重視物質(zhì)資本投入，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)人力資本投入，加強(qiáng)教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面的政策支持，切實(shí)有效地提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力技能和受教育水平，促進(jìn)技術(shù)、人口跨區(qū)域的流動(dòng)；三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是高速交通網(wǎng)絡(luò)和信息通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的連接性，使其盡快融入全球商品、信息傳輸、生產(chǎn)配送體系之中。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)大都市區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，加快推進(jìn)跨區(qū)域治理模式的創(chuàng)新 大都市區(qū)的治理模式創(chuàng)新作為美國(guó)（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略中的重要專項(xiàng)戰(zhàn)略提出，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展具有重要的借鑒意義。我國(guó)目前已形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等大都市區(qū)，未來(lái)伴隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，還將形成若干大都市區(qū)。大都市區(qū)的健康發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性。因此，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好前期政策研究，盡快建立起適合我國(guó)國(guó)情的大都市區(qū)治理和協(xié)作機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)大都市區(qū)未來(lái)發(fā)展的整體規(guī)劃和引導(dǎo)，避免城市邊界的無(wú)序擴(kuò)張，確保國(guó)土空間資源的科學(xué)合理利用。 （作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）