韓國(guó)首都圈：

　　“多核連接”緩解城市資源緊張

　　上世紀(jì)70年代開(kāi)始，韓國(guó)首都首爾經(jīng)歷了沖刺式的城市化進(jìn)程，人口和產(chǎn)業(yè)資源快速集中。為加強(qiáng)對(duì)首爾及周邊地區(qū)的合理規(guī)劃，促進(jìn)城市均衡發(fā)展，韓國(guó)政府于1982年頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，并幾經(jīng)修訂，雖然目前許多城市發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，但已收到初步成效。

　　過(guò)度集中帶來(lái)發(fā)展負(fù)擔(dān)

　　韓國(guó)首都圈發(fā)展過(guò)程中遇到的最突出的問(wèn)題就是人口與產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中。根據(jù)韓國(guó)2010年底的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首都圈人口總數(shù)達(dá)到2485.7萬(wàn)人，相較全國(guó)人口5051.6萬(wàn)，占比高達(dá)49.2%。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)角度來(lái)看，首都圈擁有韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2/3，國(guó)稅收入的3/4,有95%的韓國(guó)大企業(yè)總部和71%的韓國(guó)風(fēng)投企業(yè)都設(shè)在這里。

　　人口和產(chǎn)業(yè)集中帶來(lái)了很多負(fù)面問(wèn)題，其中比較有代表性的就是無(wú)序開(kāi)發(fā)。以1996年至1999年期間為例，在韓國(guó)土地用途變更案件中，首都圈變更面積比重占全國(guó)的30%以上。這種土地用途的改變，導(dǎo)致城市用地?zé)o秩序的蔓延和擴(kuò)張，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共設(shè)施用地被占、自然景觀被破壞、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被侵占、生活環(huán)境受污染等負(fù)面影響，進(jìn)而帶來(lái)市民生活質(zhì)量及生活舒適度的下降，以及城市管理成本的提高。

　　“單核”空間向“多核”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化

　　2005年底，韓國(guó)政府出臺(tái)了《第三次首都圈整備規(guī)劃（2006-2020）》。該規(guī)劃將首都圈分為3種類(lèi)型區(qū)域：密度限制圈、成長(zhǎng)管理圈和自然保護(hù)圈。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過(guò)強(qiáng)制性措施限制首爾市人口過(guò)密。對(duì)工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制，對(duì)一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費(fèi)。

　　該規(guī)劃明確了韓國(guó)首都圈由原來(lái)以首爾為中心的“單核結(jié)構(gòu)”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化的總體思路。另外規(guī)劃還劃分了10個(gè)地區(qū)圈和業(yè)務(wù)與城市型產(chǎn)業(yè)帶（首爾及周邊）、國(guó)際物流與尖端產(chǎn)業(yè)帶（水原、仁川）、南北互通與尖端產(chǎn)業(yè)帶（京畿道北部）、田園度假帶（京畿道東部）、海上物流與復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶（京畿道南部）等5個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，負(fù)擔(dān)首都圈的不同功能，使不同地區(qū)利用其自身資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

　　初見(jiàn)成效 任重道遠(yuǎn)

　　從韓國(guó)政府制定《首都圈整備規(guī)劃法》到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了32年時(shí)間，通過(guò)幾屆政府的共同努力，首都圈規(guī)劃已經(jīng)取得了初步成效。

　　人口向首爾過(guò)度集中的趨勢(shì)，現(xiàn)已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)，首爾市已經(jīng)成為韓國(guó)城市中人口凈流出最多的城市，達(dá)到10.4萬(wàn)人。首爾人口的主要流向是京畿道的各個(gè)新興衛(wèi)星城。這些城市的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，以相對(duì)低廉的房?jī)r(jià)和便利的交通吸引首爾市民入住。高陽(yáng)、城南等城市就是這樣逐步發(fā)展起來(lái)的。今年7月，高陽(yáng)市成為首都圈衛(wèi)星城市中第一個(gè)、也是韓國(guó)城市中第十個(gè)人口突破100萬(wàn)的大城市，而京畿道的城南市和龍仁市也有望在今年人口突破100萬(wàn)。整體來(lái)看，從2007年開(kāi)始，首都圈人口每年的增長(zhǎng)量就降到了10萬(wàn)以下，2011年更是出現(xiàn)了8450人的凈流出。

　　產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的集中趨勢(shì)減退。根據(jù)韓國(guó)京畿開(kāi)發(fā)研究院數(shù)據(jù)，首都圈地區(qū)生產(chǎn)總值占韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1990年為47.5%，到2010年僅小幅增加到47.8%，此后開(kāi)始下行，到2012年末下滑到47.1%。而在首都圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積占全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)比重方面，同樣出現(xiàn)下降趨勢(shì)，已從1990年的26.5%降至2010年的19.5%。在高等教育方面，首都圈大學(xué)數(shù)量在全國(guó)占比則由1990年的37.9%下降到2010年的34.5%，在校大學(xué)生數(shù)量比重也由40%降至38.5%。

　　啟用新的行政首都。為分?jǐn)偸谞栕鳛槭锥嫉男姓毮?，分散相?yīng)人口，韓國(guó)新建世宗市作為新的行政中心。專(zhuān)家認(rèn)為，世宗市的啟用是中央和地方均衡發(fā)展的象征，將有利帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。雖然由于住房和子女教育等原因，目前絕大多數(shù)公務(wù)員仍選擇每天花四五個(gè)小時(shí)往返于首爾和世宗之間，但隨著世宗市在教育和其他生活條件方面的不斷改善，在分流首爾人口和產(chǎn)業(yè)方面會(huì)起到積極作用。