近期，北京市具有標志性的服裝批發(fā)市場——大紅門批發(fā)市場和動物園批發(fā)市場（動批）外遷河北白溝、永清或天津西青、武清的傳聞甚多，圍繞此事件的眾議也相當(dāng)熱烈。批發(fā)市場外遷的原因很多，其中，有新型城鎮(zhèn)化的必然因素，也有城市逐利的潛意識在做功，反映在城市規(guī)劃上，就是挑戰(zhàn)與商機并存。

　　城鎮(zhèn)化進程使然

　　8月2日，國土資源部副部長胡存智在河北省張家口市崇禮縣舉辦的一個論壇上透露，國務(wù)院最近已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長。今年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。張高麗當(dāng)時也出席了座談會。此次會議明確強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級為一個重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，“京津冀一體化”戰(zhàn)略首次寫進李克強總理的政府工作報告中。

　　隨著城鎮(zhèn)化的深入和升級，首都經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級的任務(wù)。北京市“十二五”規(guī)劃明確指出，將制定、修訂行業(yè)標準和管理辦法，加強對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出。

　　在北京這個以建設(shè)世界級城市為目標的特大城市，在寸土寸金的中心城區(qū)，目前還分布著大量體積龐大的批發(fā)市場。從二環(huán)到三環(huán)，在京城鼎鼎大名的批發(fā)市場不勝枚舉：動物園服裝批發(fā)市場、官園批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場、六里橋綜合批發(fā)市場、木樨園窗簾批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場、十里河建材批發(fā)市場……

　　今天的北京，越來越多的外來人口涌入，隨之而來的是交通擁堵、生存空間狹小、用水緊張、空氣污染等大城市病日益嚴重。而在城市中心區(qū)的每一個批發(fā)市場周邊，這些癥狀表現(xiàn)得尤為突出。在北京的交通線路圖上，基本上每一個批發(fā)市場所在地都是一個常年擁堵的節(jié)點。

　　北京的“動批”匯集了近10個服裝批發(fā)市場，許多服裝商家和青年人都喜歡在這兒“淘貨”。這片市場形成于上世紀80年代中期，最早的雛形就是路邊的服裝攤位。2000年之后，北京市調(diào)整城市規(guī)劃，在這里建起了數(shù)棟商業(yè)樓宇，大量做服裝批發(fā)生意的商家開始進駐商場。與“動批”相鄰的是北京動物園公交樞紐站，每天都有10多條線路的公交車在這里換乘，交通擁擠不堪。

　　在另一個城市中心區(qū)的批發(fā)市場北京大紅門服裝批發(fā)市場，這個問題更加突出。據(jù)報道，2010年10月底的一天，大紅門服裝批發(fā)市場所在的南中軸路雙方向曾出現(xiàn)一次嚴重擁堵，半個多小時內(nèi)，所有的車輛都寸步難行。而造成擁堵的原因居然是冬裝換季，大量批發(fā)服裝的車輛進出大紅門服裝批發(fā)市場。

　　無論是高端態(tài)度，還是北京和河北的各自追求，服裝市場遷移都有了充分的理由。

　　據(jù)測算，隨北京批發(fā)市場外遷的外來人口或達50萬到100萬人。

　　批發(fā)市場與首都的GDP

　　不可否認，北京的服裝等批發(fā)市場的興起、發(fā)展都順應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平和需求。不過，當(dāng)北京市越來越大，人口越來越多，生活成本越來越高，這些批發(fā)市場顯然已經(jīng)不能符合現(xiàn)代大都市建設(shè)的要求。

　　大概在1997年左右，北京市就提出要把蔬菜批發(fā)市場搬出三環(huán)，原因就在于這類批發(fā)市場會帶來大量的垃圾和交通擁堵問題。這是一次對勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)如何在北京定位的重新認識。

　　2001年，北京申奧成功，中央下決心將首鋼遷出北京。這個舉動是北京市對高污染行業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

　　最近幾年，這些壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成實實在在的大城市病。已經(jīng)有多位專家提出，導(dǎo)致這些大城市病爆發(fā)的根結(jié)，就在于大城市的產(chǎn)業(yè)選擇出了問題。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授陳秀山曾表示，北京定位是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但是很多中心城區(qū)為追求GDP，包容一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了極大的資源浪費。在陳秀山眼中，這種為了GDP包容低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型就是“動批”等盤踞在城市中心的批發(fā)市場。他覺得，作為交通樞紐的西直門本來就非常擁堵，周圍再加上幾個大型服裝批發(fā)市場，加劇了擁堵程度。

　　劉勇說，北京城市核心區(qū)存在這么多原始狀態(tài)的批發(fā)市場，應(yīng)該說已經(jīng)越來越不合時宜了。北京的人口越來越多，但人群的消費能力有很大差別。對有錢人來說，這些低端的批發(fā)市場就是日常生活的障礙，而對很多低收入人群來說，這些批發(fā)市場可能就是謀生的來源和日常生活消費的主要場所。

　　中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟系主任林江說，不僅各種層次的人員都想到北京謀生，很多企業(yè)也都希望能在北京扎下根。一些重工業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)甚至將公司總部從外地遷到北京。北京的吸附能力造成了人員、產(chǎn)業(yè)的集中。那些低端產(chǎn)業(yè)在北京能存留下來首先是有需求。但這種需求需要政府部門的規(guī)劃和管理，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升沒有做到位，就會把高中低的需求攪和在一起，造成秩序上的混亂。北京現(xiàn)在已經(jīng)是第三產(chǎn)業(yè)為主，但大家日常的感受是，小餐館滿地都是，那種高端的、生產(chǎn)性的第三產(chǎn)業(yè)卻不夠。

　　低端服務(wù)業(yè)接納的是低端勞動力，而高端服務(wù)業(yè)則對從業(yè)者素質(zhì)提出了要求。但從目前看，北京的服務(wù)業(yè)還是低端勞動力占據(jù)主流。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，單靠政府和單靠市場內(nèi)生力量都不夠，需要把兩者結(jié)合起來。政府要在規(guī)劃上下足功夫，要有長遠、全局性的考量。低端的行業(yè)云集在鬧市區(qū)，除了有需求，還有經(jīng)濟利益的原因。

　　按照北京市“十二五”規(guī)劃，要大力發(fā)展的是高附加值的高端行業(yè)，與此相適應(yīng)的，需要大量高素質(zhì)人才。目前海淀區(qū)的北部區(qū)域已經(jīng)規(guī)定未來7成的土地用作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其余3成的土地才用于房地產(chǎn)開發(fā)。這就意味著，將來要到這個區(qū)域就業(yè)，進入門檻將越來越高，低端的勞動力將無法支付在這個區(qū)域謀生的成本。通過這樣的方式，就能夠推動人口的分流，防止大量的人口盲目涌向北京等大城市。而與之相應(yīng)的低端、低附加值產(chǎn)業(yè)，也會因為成本高企、勞動力缺失而從城市核心區(qū)轉(zhuǎn)移出去，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。