世界范圍內(nèi)的城市發(fā)展經(jīng)歷了城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化四個(gè)階段。北京近年來(lái)面臨著越發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化、公共服務(wù)不足、治安維穩(wěn)艱巨等突出問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)了“大城市病”?？偟膩?lái)看，北京城市功能繁多，戰(zhàn)略定位不科學(xué)是導(dǎo)致城市病的主要“病因”，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)逆城市化和再城市化兩項(xiàng)任務(wù)。

　　第一，疏解部分產(chǎn)業(yè)功能。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關(guān)系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)重新認(rèn)識(shí)首都的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，按照首都城市功能戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。疏解首都城市非核心功能，一是堅(jiān)決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量。二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他地方。三是在中心城區(qū)嚴(yán)格控制大型建設(shè)項(xiàng)目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)具有文化紀(jì)念和傳承價(jià)值的建筑。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。五是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷。六是建設(shè)和發(fā)展通州、新機(jī)場(chǎng)醫(yī)療園區(qū)，減輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力。七是適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

　　第二，合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局。首都公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位除了適應(yīng)本地常住居民的基本服務(wù)需求以外，市級(jí)以上公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要定位在知識(shí)創(chuàng)新和研究以及解決跨區(qū)域重大公共服務(wù)問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)度追求規(guī)模和服務(wù)量，更不能定位在滿(mǎn)足全國(guó)需求上。例如，北京市級(jí)及中央、軍隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和研發(fā)以及人才培養(yǎng)和部分疑難重癥的會(huì)診治療，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多京外患者就診住院。中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以向郊區(qū)縣發(fā)展，全日制高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整本科生和研究生比例，引導(dǎo)部分高校向?qū)W術(shù)型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。

　　第三，調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能。從國(guó)內(nèi)其他城市新城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。北京的城六區(qū)集中了中央在京和市屬行政、事業(yè)單位近4800所（不含部隊(duì)），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè)單位可以向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，盡早發(fā)揮通州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力。

　　第四，疏解首都交通樞紐中心的壓力。北京既是亞太地區(qū)重要的航空樞紐，也是全國(guó)航空、鐵路、公路樞紐，2013年全年貨運(yùn)量29536.2萬(wàn)噸，客運(yùn)量15.1億人次，其中，公路和鐵路客貨運(yùn)所占份額最大。以國(guó)際交往中心的戰(zhàn)略定位來(lái)考察，北京可以繼續(xù)大力發(fā)展航空客運(yùn)，但目前承擔(dān)的國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸功能可以進(jìn)行調(diào)整，尤其是公路運(yùn)輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔(dān)。圍繞北京、天津等周?chē)?，要加快建設(shè)大運(yùn)力快速交通網(wǎng)絡(luò)，以分流北京的客貨運(yùn)輸量。北京與周邊城市要盡快建設(shè)環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。

　　第五，重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用。疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進(jìn)行空間分布調(diào)整，這些措施總的來(lái)說(shuō)是物理手段。在進(jìn)行“物理”調(diào)整的同時(shí)，也不能忽視“化學(xué)”手段的創(chuàng)制和應(yīng)用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機(jī)制創(chuàng)新的手段，可能會(huì)收到更好的社會(huì)效果。