原因何在？

　　從具體指標(biāo)看，國內(nèi)城市和國際對標(biāo)城市的差距主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的大部分指標(biāo)上。比如，在經(jīng)濟(jì)方面，國際對標(biāo)城市的人均收入及服務(wù)業(yè)占GDP的比例均遙遙領(lǐng)先。平均高達(dá)80％的服務(wù)業(yè)占比不僅能保持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長，而且相對其他多數(shù)的工業(yè)行業(yè)而言，服務(wù)業(yè)對資源的要求更低，對環(huán)境的影響也更加友好。在社會發(fā)展方面，國際對標(biāo)城市在各個指標(biāo)上的平均水平都超過國內(nèi)較先進(jìn)的城市，比如國際對標(biāo)城市平均每千人擁有4.5個醫(yī)生，而中國的領(lǐng)先城市僅有2.6個醫(yī)生。

　　環(huán)境指標(biāo)的差距也十分明顯。國際領(lǐng)先城市在空氣質(zhì)量、廢物利用管理方面表現(xiàn)更佳，比如，空氣污染物二氧化氮、二氧化硫和PM10的濃度大大低于國內(nèi)城市，工業(yè)二氧化硫的排放量僅為國內(nèi)城市平均水平的1/20。同時，國際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋更廣、設(shè)置更合理、利用率更高，如公共交通在國際城市廣泛使用，其使用頻率為國內(nèi)平均水平的4倍。

　　東京經(jīng)驗(yàn)：城市環(huán)境治理和公共服務(wù)均衡提供

　　從與國際先進(jìn)城市的對比中可以看到，中國城市可持續(xù)發(fā)展路徑上存在的“拐點(diǎn)”或“天花板”并不必然存在。這樣的“拐點(diǎn)”只能是中國城市特有發(fā)展模式下的產(chǎn)物。 因此，中國城市要跨越可持續(xù)發(fā)展的“拐點(diǎn)”，必須要更新其固有的發(fā)展模式，要從片面追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境均衡發(fā)展。

　　在可持續(xù)發(fā)展上做得最好的中國城市如珠海、深圳、杭州等也都是均衡發(fā)展方面做得最好的城市。而中國的大多數(shù)城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源方面都存在這樣或那樣的短板有待克服。

　　以東京為例，東京的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)顯著高于中國一線城市。它在人口壓力大及資源限制的情況下，其卓越表現(xiàn)歸功于政府在社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和能源高效利用四方面的努力，其中以社會和環(huán)境兩大細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢最為明顯。

　　東京的社會保障水平在亞洲首屈一指，其基本養(yǎng)老及醫(yī)療覆蓋率均達(dá)到100%。除了提供基本的社會保障，東京政府特別關(guān)注兒童及老年人的生活。為了促進(jìn)兒童的健康成長，東京創(chuàng)建了服務(wù)完善的兒童日托系統(tǒng)，預(yù)計到2020年將為超過7萬兒童提供日常照料服務(wù)。針對人口老齡化現(xiàn)象，東京政府積極為身體狀況尚可的老年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并為年邁老人開設(shè)養(yǎng)老中心。

　　東京在環(huán)境治理上（尤其是廢氣污染方面）的經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。早在2010年，東京就推出亞洲首個碳排放交易計劃，要求企業(yè)在2010-2014年期間減少6%的二氧化碳排放，以促使其排放量到2020年比2000年減少25%。東京自2005年起禁止柴油車上路，要求所有出租車使用天然氣；廢棄物管理方面，東京積極推廣“3R”概念（減少原料、重新利用、物品回收），比如利用廢紙重新制造紙張；同時實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度，垃圾排放必須交納相關(guān)費(fèi)用，并將其作為垃圾處理企業(yè)的收入。

　　在生態(tài)建設(shè)方面，東京政府在《城市規(guī)劃法》中規(guī)定，從東京市內(nèi)的任何一點(diǎn)向東西南北方向延伸250米的范圍內(nèi)，必須見到公園。2002年起，東京推廣綠色建筑項(xiàng)目，規(guī)定新建大樓必須有綠地及樓頂綠化，并制定硬指標(biāo)，要求綠化面積要占樓房面積的20%以上。這些措施有效解決了在有限的城市空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好綠化覆蓋的難題。

　　公共交通更增添了東京的城市魅力。東京是世界上公共交通最發(fā)達(dá)的城市之一，軌道交通里程約為北京的2.5倍。為了提高公共交通利用率，政府一方面降低公交出行成本，一方面對私車停車收取高昂費(fèi)用，成效顯著。同時，合理的布點(diǎn)、良好的線路運(yùn)營及綜合的站點(diǎn)周邊建設(shè)均使東京居民漸漸依賴于公交出行。

　　中國很多城市長期以來更多地是以“經(jīng)濟(jì)為本”、以“土地開發(fā)為本”，忽視了城市最終是其居民的城市，為居民提供完善的工作和生活環(huán)境是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　很多中國城市的交通系統(tǒng)模式都存在人口分布密度和公共交通的設(shè)置不協(xié)調(diào)一致、道路網(wǎng)絡(luò)以主干道為主、車優(yōu)先于人等弊病。這些城市應(yīng)向以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，提高公共交通站點(diǎn)周圍核心區(qū)域的人口密度（如紐約市，約70%的紐約市人口生活在距公交站不到1/2英里的區(qū)域），促進(jìn)公共交通的使用，并為行人和自行車設(shè)計密集的道路網(wǎng)絡(luò)。 城市還應(yīng)以公交為導(dǎo)向的密度分布作為分區(qū)規(guī)劃的核心，推動混合功能式居民區(qū)的建設(shè)，這有利于提高城市整體的運(yùn)行效率，也有利于減輕污染和提高資源的利用效率。

　　城市中公共服務(wù)設(shè)施的供需匹配狀況是能否做到“以人為本”的又一集中體現(xiàn)。對北京的公共服務(wù)設(shè)施的供需匹配狀況的研究顯示，北京市二環(huán)以外到五環(huán)間的大部分區(qū)域都存在著較為突出的公共服務(wù)供需不匹配的問題。129個街道在公共服務(wù)設(shè)施（ 以小學(xué)為例）的供需匹配方面呈現(xiàn)出較大的差異，55%以上的街道都存在著公共服務(wù)供需不匹配的問題；有65%的常住人口居住在小學(xué)供給不足的區(qū)位。

　　城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局不合理會導(dǎo)致產(chǎn)生額外的通勤和能源消耗，形成沒有經(jīng)濟(jì)效率的額外交通和環(huán)境成本。

　　因此，在改善城市公共品（特別是基礎(chǔ)性的教育和醫(yī)療設(shè)施）在空間上的合理和平衡配置，才是降低過量的交通需求、能源消耗和碳排放，推動城市空間效率的提升和可持續(xù)發(fā)展的路徑。