城市建筑外觀不得擅自改變

　　“建筑是城市品質(zhì)和功能的重要載體，記載了城市建設(shè)的歷史過(guò)程，不能擅自改變用途和外觀，確需改變的需要予以規(guī)范。”

　　對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，《條例》規(guī)定，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

　　條例第二十七條規(guī)定了任何單位和個(gè)人不能擅自改變建筑的用途、形式、色彩、材質(zhì)等，確需改變的，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；明確規(guī)定了公共配套設(shè)施不得改變?yōu)榉枪才涮自O(shè)施；第六十七條、六十八條規(guī)定了如違反第二十七條規(guī)定后，改變用途的由房屋管理部門責(zé)令改正、改變外觀、形式、色彩的由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正。如不改正，除處以相應(yīng)罰款，增加了查封現(xiàn)場(chǎng)、扣押涉案財(cái)物的強(qiáng)制手段。

　　優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施

　　“城市快速發(fā)展期，建設(shè)速度快、規(guī)模大，大部分城市都不同程度出現(xiàn)了配套設(shè)施滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，為此，必須強(qiáng)化配套設(shè)施的優(yōu)先落地實(shí)施，解決當(dāng)前配套設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，

　　條例第二十二條、第三十四條、第三十六條、第四十七條明確了近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格控制在基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，且無(wú)有效完善措施的地區(qū)安排建設(shè)項(xiàng)目選址，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步；同時(shí)規(guī)定規(guī)劃條件應(yīng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其具體建設(shè)時(shí)序，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi)，按規(guī)劃要求同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃尊重村民意愿

　　“將鄉(xiāng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理是新時(shí)期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，考慮鄉(xiāng)村地區(qū)與城市情況的差異，條例在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理中更加突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，并且充分體現(xiàn)了對(duì)村民意愿的尊重。”該負(fù)責(zé)人表示，

　　條例第十條規(guī)定鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。條例第五十條規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)并須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意。其中集中村民住宅建設(shè)，項(xiàng)目審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織公示并征求意見(jiàn)。條例第五十八條規(guī)定了鄉(xiāng)村建設(shè)工程的批后監(jiān)管由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行查處，并可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押財(cái)物和拆除等強(qiáng)制措施。

　　違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制

　　“停工難、拆除難是制止違法建設(shè)的最大難題，行政強(qiáng)制是提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保行政命令和行政決定得以執(zhí)行的最終保障。”

　　條例第六十四條、第六十五條落實(shí)上位法的要求，明確縣(市)、區(qū)政府是對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制的責(zé)任主體，在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中可以采取查封、扣押財(cái)物、停水、停電等手段，以確保執(zhí)行效果。公安部門對(duì)以暴力、威脅或其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制，對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法帶離現(xiàn)場(chǎng)，依照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，以確保行政強(qiáng)制順利實(shí)施。