國外如何應(yīng)對“大城市病”

　　在當天“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，北京市副市長陳剛表示，針對北京嚴重的霧霾現(xiàn)象，北京市政府從資金和手段兩個層面都已竭盡全力。2013年，北京光治理空氣污染就投入700億元人民幣，并用立法的方法來解決空氣污染問題，這在全國還是首次。

　　陳剛透露，北京解決“大城市病”的下一步計劃是“瘦身”，在某些不符合首都定位的行業(yè)要實現(xiàn)“零增長”。在能源方面，做到四環(huán)以內(nèi)無煤礦，重點在農(nóng)村地區(qū)改變生活方式；在空氣污染方面，要解決工地揚塵問題，實行運輸車輛密閉化等措施，并采取與各負責單位簽訂責任狀等方法加強落實。

　　“大城市病”是任何國家城鎮(zhèn)化進程中都必須面對的艱難挑戰(zhàn)。與會嘉賓認為解決“大城市病”需要多面出擊。首先政府應(yīng)該致力于解決環(huán)境問題。美國都市交通委員會主席邁克爾·安東諾維奇認為，洛杉磯的做法可供中國借鑒。美國洛杉磯大力推廣天然氣等清潔能源來控制污染，并采用市場化手段，如碳、空氣和水污染及能源使用的稅收和交易制度，實現(xiàn)環(huán)保目標。

　　陳剛表示，今后北京在交通方面，將大力發(fā)展公共交通。邁克爾·安東諾維奇也強調(diào)大力發(fā)展公共交通的作用。美國的城鎮(zhèn)化就是以交通運輸設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，夯實了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。邁克爾·安東諾維奇提到，洛杉磯有幾十條高速公路縱橫穿過市區(qū)，免費高速通道一般通行時速均可達100公里以上，可以保證出行者控制出行時間，從而增加公共交通工具的利用率。

　　陳剛表示，想要根治“城市病”，北京還要采取創(chuàng)新方法，走區(qū)域共同發(fā)展的道路，發(fā)展城鎮(zhèn)群解決特大城市過度膨脹的問題，讓城鎮(zhèn)化實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。下一步，北京將把部分不符合定位的職能分離出去。

　　與會者認為應(yīng)該積極發(fā)展城市群，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。據(jù)筆者了解，韓國在城鎮(zhèn)化進程中著力打造“衛(wèi)星城市”以緩解大都市壓力。韓國在上世紀60年代走上快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量涌入城市，首爾、仁川等大城市人口迅猛膨脹。鑒于此，韓國在上世紀70年代初提出了“建設(shè)衛(wèi)星城市”的政策，興建了十多座衛(wèi)星城，包括首爾、仁川和京畿道在內(nèi)的首都圈就此形成。

　　國外城鎮(zhèn)化資金來源多樣化

　　據(jù)介紹，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%。美國城鎮(zhèn)化進程以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。與中國不同的是，在美國城鎮(zhèn)化過程中往城鎮(zhèn)遷移的人群基本是中上層人士，而中國絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。

　　在“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，北京市副市長陳剛向紐約市前副市長董德融提問，當紐約經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、大量人口涌入導(dǎo)致住房等公共服務(wù)短缺時，解決問題的資金從何而來？

　　董德融回答，直到現(xiàn)在，紐約市的住房供給仍很緊張。若遇上財政緊縮，紐約市政府難以找到額外的資金來解決這一難題，便與城市銀行合作補貼項目。政府與開發(fā)商合作建房，并予以補貼。

　　董德融隨即強調(diào)，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府財政是否穩(wěn)定十分重要。目前中國城鎮(zhèn)化正進入下一階段，需要理順解決地方政府和中央政府的財政關(guān)系。除銀行外，地方政府還需找到合適的融資渠道。只有財政穩(wěn)定，才有成功的城鎮(zhèn)化。

　　此外，邁克爾·安東諾維奇認為，美國城市化注重對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，強調(diào)減少交通、能源需求及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，這是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　也有與會嘉賓提醒，中國城鎮(zhèn)化是一個非常的緩慢進程，也是中國經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域一個非常龐大的系統(tǒng)工程，需要全面權(quán)衡經(jīng)濟社會整體發(fā)展戰(zhàn)略和具體實施步驟，在借鑒他國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的同時也要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化進程中的實際情況和具體問題，采取有針對性的措施，使之有效地適應(yīng)和契合中國當代經(jīng)濟社會發(fā)展需要和實際。美國和日本在城鎮(zhèn)化進程的后期都經(jīng)過金融危機引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫的崩潰，因此中國城鎮(zhèn)化進程提速前期就應(yīng)該注重規(guī)避風險，只有這樣，中國城鎮(zhèn)化進程才能加速并得到健康發(fā)展。

　　(作者系中國國際問題研究所亞太部博士，曾任職于博鰲亞洲論壇秘書處)