著重處理好兩個(gè)關(guān)系

　　對(duì)于如何推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，楊偉民認(rèn)為，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一個(gè)是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。他認(rèn)為，要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，同時(shí)政府要在五個(gè)方面履行職責(zé)：創(chuàng)造制度環(huán)境；編制發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；提供公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)治理。

　　另一個(gè)是中央和地方的關(guān)系。在楊偉民看來(lái)，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng)造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定。

　　楊偉民說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前最突出的矛盾和問(wèn)題。“在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，如果仍簡(jiǎn)單通過(guò)工業(yè)化的數(shù)量擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合，就會(huì)給大家一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，還是要重點(diǎn)去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。”

　　同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變?cè)瓉?lái)的城鎮(zhèn)化模式。楊偉民說(shuō)，不要把統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

　　“要保持規(guī)劃的連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。”楊偉民說(shuō)。

　　全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等五方面改革入手，推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規(guī)劃和分類，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機(jī)制；健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

　　楊偉民認(rèn)為，黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)涵，“要讓城鎮(zhèn)化水到渠成，減少人為的干預(yù)和推動(dòng)。要有歷史耐心，不搞大躍進(jìn)，一哄而上。”

　　在城鎮(zhèn)化金融支持上，鄭之杰透露，國(guó)開(kāi)行將在4月底前發(fā)放棚改項(xiàng)目貸款1000億元。同時(shí)，國(guó)開(kāi)行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國(guó)家信用發(fā)展住宅金融專項(xiàng)債券，并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金。

　　據(jù)他介紹，國(guó)開(kāi)行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設(shè)立三類專項(xiàng)資金：一是以棚改專項(xiàng)貸款、過(guò)橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是依托國(guó)家信用以市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券；三是由國(guó)開(kāi)行總行或子公司國(guó)開(kāi)金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過(guò)投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　論壇還就當(dāng)前各方關(guān)注的京津冀一體化進(jìn)行了討論。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵認(rèn)為，未來(lái)北京城市資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該從增量上考慮，讓市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。“但是控制要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要去擾亂市場(chǎng)的供需關(guān)系，人為降低首都的成本。”