諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾說(shuō)，21世紀(jì)初期對(duì)世界影響最大的兩件事，一個(gè)是新技術(shù)革命，另一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

　　這場(chǎng)預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)由3億農(nóng)民移居城市帶來(lái)的變革，將為中國(guó)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振世界需求釋放巨大動(dòng)能。但此路并非坦途，處理不慎或?qū)⑾萑胄碌睦Ь?。因此，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以便少交“學(xué)費(fèi)”，顯得尤為重要。

　　放眼全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化之路充滿坎坷。

　　美國(guó)原白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席奧斯坦·古爾斯比指出，由于缺乏前期規(guī)劃，美國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遭遇過(guò)貧窮、污染、交通擁擠、犯罪率上升等問(wèn)題。

　　20世紀(jì)60年代，美國(guó)爆發(fā)了“城市危機(jī)”。而為擺脫大城市帶來(lái)的困擾，許多人遷往中小城鎮(zhèn)，這種“逆城市化”雖滿足了中產(chǎn)階級(jí)理想的居住需求，卻因城市無(wú)序蔓延造成了巨大的資源浪費(fèi)和能耗過(guò)度。

　　另一方面，某些美國(guó)中心城市卻日漸衰敗，居民生活貧困、公共福利和救濟(jì)支出增加等問(wèn)題突出。20世紀(jì)70年代，紐約、波士頓等不少城市的老市區(qū)出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率高達(dá)82%的拉美地區(qū)也在經(jīng)歷“城市病”陣痛。由于缺乏規(guī)劃管理，城市環(huán)境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問(wèn)題日益嚴(yán)峻，由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。從去年3月底開始，由抗議公交票漲價(jià)引起的示威和騷亂在巴西全國(guó)不斷蔓延、升級(jí)。

　　客觀地說(shuō)，多年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也累積了一些“頑疾”。某些地方政府熱衷于搞“政績(jī)工程”，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于“造城運(yùn)動(dòng)”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，城市“攤大餅式”擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題突出。

　　此外，霧霾、交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”開始困擾中國(guó)城市居民。逃離“北上廣”現(xiàn)象折射出青年人對(duì)大城市愛恨交加的復(fù)雜情結(jié)，也透射出人們對(duì)城市環(huán)境改善的期待。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，新一屆政府將“新型城鎮(zhèn)化”著力聚焦“人的城鎮(zhèn)化”，努力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

　　一些觀察人士認(rèn)為，若要使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，核心是解決城市新移民的戶籍、福利問(wèn)題，讓其變成真正有消費(fèi)能力的主體。

　　新春伊始，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的舉措被外界普遍視作有望為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步掃清障礙。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令表示：“只有農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市市民，升級(jí)為中產(chǎn)階級(jí)，才有足夠的內(nèi)需型企業(yè)”。

　　創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。否則，恐怕會(huì)如《紐約時(shí)報(bào)》所擔(dān)心的那樣，“沒(méi)有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，即使通過(guò)戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城市，也可能會(huì)因失業(yè)形成城市中的‘貧民窟’。”“新一輪的城鎮(zhèn)化規(guī)模與速度史無(wú)前例，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)的可持續(xù)增長(zhǎng)意義重大也充滿挑戰(zhàn)。如何布局體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及處理好人和環(huán)境、資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵所在，”澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭生祥說(shuō)。