綠色城鎮(zhèn)化，必須坦率地承認，我們還沒有找到一條可行道路，并且沒有詳細的頂層設(shè)計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)知識。

　　夏光，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任

　　城鎮(zhèn)化過程中，在我國生態(tài)環(huán)境方面存在很多問題，并且不僅僅是簡單的城市環(huán)境問題，也不僅僅是農(nóng)村環(huán)境問題，它是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的一些比較突出的環(huán)境問題。我們看到比較多的是農(nóng)村土地資源的非可持續(xù)性利用，黑土變沙土，建設(shè)中伴隨破壞生態(tài)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而蔓延至農(nóng)村，等等。

　　綠色城鎮(zhèn)化，必須坦率地承認，我們還沒有找到一條可行道路，摸著石頭過河還沒有摸出這條路，并且沒有詳細的頂層設(shè)計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)知識。

　　推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展十分必要。但是，我們?nèi)鄙倩鶎迎h(huán)境執(zhí)法體系。在農(nóng)村地區(qū)如何管理環(huán)境，保護農(nóng)民的健康利益，還缺少一些政權(quán)的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有什么環(huán)保部門，沒有監(jiān)測站、執(zhí)法隊，政權(quán)是空缺的，公共利益在這個城鎮(zhèn)得不到維護，所以地方干部迫切需要國家指導(dǎo)他們，到底如何搞綠色的城鎮(zhèn)化。

　　另外，我們也缺乏公眾參與綠色城鎮(zhèn)化的合法渠道。綠色城鎮(zhèn)化，以人為本，恰恰農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中最沒有發(fā)言權(quán)，甚至連一些基本權(quán)利都得不到保障。綠色城鎮(zhèn)化當(dāng)中，其實農(nóng)民最知道如何跟自然打交道，幾千年來都是很綠色的，也不用那么多化肥，就靠人工的方法，維持比較高產(chǎn)的農(nóng)田系統(tǒng)。但是，如今這些東西都毀了，養(yǎng)豬也是喂激素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是施化肥，在這樣一種過程中，農(nóng)民也已不知道該怎么處理人與自然的關(guān)系了，很難成為綠色生活方式的推廣者和示范者。

　　推進綠色城鎮(zhèn)化，需要各個方面共同來推動，需要技術(shù)，需要錢，但是我們最缺的應(yīng)該還是制度。

　　怎么樣建設(shè)這個綠色城鎮(zhèn)化制度體系，我認為，用法治的辦法保障我們的權(quán)力，應(yīng)該說是一個優(yōu)選的選擇。綠色城鎮(zhèn)化不能過度依賴政府，因為政府本身就不知道怎么搞綠色城鎮(zhèn)化，你再依賴它，推動城鎮(zhèn)化的時候，就會出現(xiàn)走偏路，所以要法治。

　　首先，要民主和科學(xué)制定推進綠色城鎮(zhèn)化的長遠規(guī)劃。特別是在國土開發(fā)過程中，要做好城鎮(zhèn)化的規(guī)劃?，F(xiàn)在有一種說法，城市的霧霾天氣比較重，主要是因為我們過多地把這個土地給它覆蓋起來了，房屋、建筑、道路覆蓋之后，天地之間無法交換，水的循環(huán)無法實現(xiàn)，所以變成了不晴不雨的霧天，大量的排放造成了霧霾。做好國土空間規(guī)劃，就是要從生態(tài)文明和綠色的角度預(yù)留充分的生態(tài)空間。

　　城鎮(zhèn)化過程中，要更多地為市民提供生態(tài)產(chǎn)品。所謂生態(tài)產(chǎn)品，就是說來自于生態(tài)系統(tǒng)的那些服務(wù)，比如說清潔的水和空氣、無公害食品、生態(tài)旅游等等。現(xiàn)在市民、農(nóng)民都強烈地需要這些生態(tài)產(chǎn)品的供給，在下一步城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更加注重提供無公害食品、無公害蔬菜等生態(tài)產(chǎn)品。

　　推進綠色城鎮(zhèn)化，還要建立和完善基層環(huán)保的法律法規(guī)和體制機制，逐漸在基層設(shè)置一些環(huán)保機構(gòu)，適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)保的角度提高城鎮(zhèn)化的門檻，實行比較嚴(yán)格的環(huán)保政策。

　　與此同時，最重要的制度改革，就是要對干部評價體系進行調(diào)整，制度上要改革評價任用體系，注重環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)能夠得到提拔和升遷，綠色城鎮(zhèn)化才能得以實現(xiàn)。

　　最后，綠色城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，還要加快制定和完善保障城鄉(xiāng)公民民主參與環(huán)境保護的政策體系。不只是環(huán)保領(lǐng)域，其他諸如教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域都要保障他們的權(quán)益。我們現(xiàn)在正在爭取盡快擴大信息公開，保障人民的知情權(quán)，喚起民眾的參與意識，共同對環(huán)境進行治理，推進生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄗⅲ罕疚挠杀究浾邉┤A在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個人觀點）