“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標(biāo)打造國際一流旅游城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅在于旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長，更為重要的是發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如何在中國城市化發(fā)展的黃金時期，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是北京建設(shè)國際一流旅游城市的關(guān)鍵問題。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的必要性

　　滿足“大市場”需求。2012年，北京接待500.9萬人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，國內(nèi)來京旅游1.36億人次，其中由旅行社組織的不足3%。無論是入境還是國內(nèi)旅游市場，自由、個性、多元越來越成為旅游市場的主要特點(diǎn)，旅游活動已經(jīng)與城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和社會服務(wù)的每一個要素相關(guān)聯(lián)。旅游“大市場”不僅體現(xiàn)為市場規(guī)模的持續(xù)增長，也表現(xiàn)在市場需求結(jié)構(gòu)和需求類型的變化。與傳統(tǒng)點(diǎn)線式、團(tuán)隊旅游方式相適應(yīng)的旅游供給體系，已滯后于市場的現(xiàn)實(shí)需求。“72小時過境免簽”等新政的出臺也對旅游產(chǎn)品開發(fā)、交通便利、環(huán)境友好、服務(wù)品質(zhì)、城市景點(diǎn)解說多語言系統(tǒng)等旅游接待體系帶來壓力。

　　提升“大產(chǎn)業(yè)”素質(zhì)。旅游業(yè)自身邊界的模糊性和高度的開放性，使得旅游業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)范圍表現(xiàn)出極度的寬泛性，旅游資源不再局限于傳統(tǒng)的自然和人文旅游資源，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、會展旅游、文化創(chuàng)意旅游、養(yǎng)生旅游、在線旅游等旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合而衍生出的產(chǎn)品也都成為重要的旅游資源。旅游業(yè)與城市賴以存在和發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)高度融合，不僅能充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)、帶動城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、提高城市的創(chuàng)新力，也有利于延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、形成集群優(yōu)勢、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)變“大發(fā)展”思路。安全、舒適、暢達(dá)的交通，潔凈的空氣以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是城市與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。北京雖已進(jìn)入后工業(yè)化階段，卻仍然保持著工業(yè)化發(fā)展理念，土地資源、水資源的短缺和環(huán)境污染，是未來一定時期制約北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大障礙。尤其是環(huán)境污染業(yè)已成為危害城市居民和旅游者的身體健康、影響旅游者目的地決策和旅游幸福感的重要因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)旅游與城市融合發(fā)展，不僅有利于提高旅游者滿意度，也有利于促進(jìn)城市整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長和社會公共資源的居民共享，同時還是提升居民幸福感的重要途徑。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)觀

　　公共服務(wù)系統(tǒng)：多元化與一體化。城市建設(shè)應(yīng)充分考慮綜合旅游功能，打破城市與旅游簡單的包含與被包含的關(guān)系，將城市本身作為一個大旅游景區(qū)和產(chǎn)品，貫徹“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的發(fā)展理念。以旅游者需求為導(dǎo)向統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，從而推動整個城市的旅游化發(fā)展。旅游公共交通體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)在城市之間、區(qū)域之間的大交通，更體現(xiàn)在市內(nèi)綜合交通體系之間的連接便利性；信息化升級北京旅游公共服務(wù)體系；完善旅游安全預(yù)警、救援體系。通過一系列扎實(shí)的措施，促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)功能化、城市基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅游服務(wù)體系配套化。