扭曲政績(jī)觀：決策者喜好“高端大氣上檔次”

　　記者：除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)之外，洋規(guī)劃熱背后還有什么內(nèi)在邏輯嗎？各位專家認(rèn)為地方政府的基本訴求到底是什么？

　　肖金成：之所以各地政府還普遍采用境外設(shè)計(jì)公司，也有政府的考慮。從各地政府的角度上來說，都存在著“選擇境外的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位，就意味著與國(guó)際接軌”的想法，甚至有些政府會(huì)認(rèn)為，“如果我選取了境外的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)劃，那對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資是不是能夠引進(jìn)一些外資有幫助。”當(dāng)然對(duì)于具體的合作意向條款會(huì)不會(huì)在合同當(dāng)中體現(xiàn)我并不知道，但在很多私下的時(shí)候，地方政府都透露，之所以選擇境外機(jī)構(gòu)，很大程度上都是希望他們?cè)诔俗鲆粋€(gè)設(shè)計(jì)規(guī)劃后，還能夠幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資。但對(duì)于后來能不能達(dá)到招商引資的目的，我覺得要打一個(gè)問號(hào)。

　　所以說，從政府角度上來看，既有崇洋媚外的因素，也有招商引資的策略。

　　李偉：通過境外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承攬招商引資的角色，這對(duì)于地方政府來說，恐怕只是一廂情愿。因?yàn)楹芏嗑惩庠O(shè)計(jì)規(guī)劃單位對(duì)國(guó)內(nèi)情況并不是很了解，他可能僅僅是能夠擁有一些境外投資人的背景，而要這些境外投資人真正選擇到一些三四線城市，這樣的幾率更是微乎其微。換句話說，現(xiàn)在很多地方政府也是面臨招商無門路的現(xiàn)狀，也愿意做一些“假、大、空”的東西，尤其是一些境外機(jī)構(gòu)說自己擁有一些境外投資的關(guān)系，就難免使得有些地方政府從這方面考慮。但真正讓這些境外投資人選擇到國(guó)內(nèi)某一地方進(jìn)行投資，并不是很容易。而規(guī)劃設(shè)計(jì)也僅僅是境外投資人看的一個(gè)方面，而這個(gè)地方最終能不能夠做起來，主要還是靠地方政府的執(zhí)行力度。而把規(guī)劃設(shè)計(jì)與招商引資掛鉤，這本身就是一個(gè)很脫節(jié)的做法。只能夠說明我們?cè)诠芾砩系南敕ㄟ€是極不成熟。

　　楊保軍：一些地方政府還希望有一些別開生面的，不合常理的規(guī)劃方案，讓大家眼前一亮。這其實(shí)也是政績(jī)觀的問題。

　　近幾年來區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這主要表現(xiàn)在對(duì)外來資本的爭(zhēng)奪，對(duì)招商引資的爭(zhēng)奪，急于改變城市的形象這種急功近利的心態(tài)，因?yàn)檫@都和GDP考核掛起鉤來。好多城市有一些不正確的指導(dǎo)思想，就是急于改變：3年大變樣，一年一變樣。領(lǐng)導(dǎo)想在他手里一下子就讓一個(gè)城市舊貌換新顏，似乎這樣就能夠給城市帶來好處，建功立業(yè)，他們是有這樣的想法的。他們有了這樣的力量之后，就會(huì)不加克制地去利用這種力量。

　　而我們都知道一個(gè)城市的生命周期是很長(zhǎng)的，都是在歷史的發(fā)展過程中，一代又一代人，留下他的作品、精神氣質(zhì)和文化。當(dāng)品味一個(gè)城市的時(shí)候，歷史越久遠(yuǎn)的城市，往往就會(huì)越有味道，往往能夠透出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情，當(dāng)?shù)氐奈幕?br />
　　然而很多決策者忽略了城市文化的積淀、風(fēng)情和歷史，急于作出改變，按照自己的口味一概去擁抱未來，而不是過去，屬于對(duì)前人的東西沒有很好評(píng)估它的價(jià)值，而是大手筆的改變，進(jìn)行激動(dòng)人心的規(guī)劃，這是一種病態(tài)的英雄主義情結(jié)。

　　很多決策者喜歡有震撼力，有沖擊力的規(guī)劃。而我們做規(guī)劃的，是很反對(duì)這些的。你跟他講科學(xué)的、可操作性的規(guī)劃，他覺得合理是合理，但是不過癮，沒有震撼力沒有沖擊力。一個(gè)國(guó)家在某些時(shí)候是需要一些這樣的激動(dòng)人心的東西，比如說奧運(yùn)會(huì)，但要是每年每個(gè)城市都搞奧運(yùn)會(huì)，我們是受不了的。

　　現(xiàn)在很多地方都搞起了“三館一會(huì)”，這個(gè)宮那個(gè)殿。我個(gè)人認(rèn)為首先滿足老百姓基本需要還是最主要的，如果當(dāng)你有錢了，可以追求一些高檔一些的東西，但是一個(gè)城市的出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難都沒有解決好，就把錢砸到歌劇院上，這就是這些城市好表現(xiàn)、好做表面文章的這樣一種反映。

　　記者：據(jù)我們了解，很多國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)剛開始做的規(guī)劃還是比較科學(xué)可行的，為何到最后都走樣了？

　　楊保軍：國(guó)外有不少的國(guó)際機(jī)構(gòu)，他們自身國(guó)家其實(shí)城市化的高潮已經(jīng)過去，本國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目其實(shí)很少，只有一些很小的項(xiàng)目工程，而他們要拿一些工程項(xiàng)目是很難的，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。

　　國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域有些做得還是不錯(cuò)的，但是宏觀的一些規(guī)劃不是他的強(qiáng)項(xiàng)。他們的國(guó)家已過了大規(guī)模建設(shè)的階段，他們主要面臨的問題是更新、怎么樣可持續(xù)，范圍縮小了，他們就更多在單個(gè)建筑工程上追求精致，在設(shè)計(jì)和創(chuàng)意方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)國(guó)內(nèi)確實(shí)與之有著很大的差距。

　　我所了解的一些國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，剛來中國(guó)的時(shí)候做的規(guī)劃方案還是比較理想科學(xué)的，但是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)看了之后感覺不滿意，往往將自己的意志傳遞給規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

　　畢竟這些國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)作為盈利性企業(yè)，要維持正常的利潤(rùn)，一些設(shè)計(jì)師或許不想完全屈從于要求，但是管理層給他們施加壓力，要滿足客戶需求。后來我看到的是，一些規(guī)劃公司就投其所好了。