同樣的一個(gè)規(guī)劃，各自規(guī)劃方案內(nèi)容相差也不大，外資規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)動(dòng)輒三五百萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)只有百八十萬(wàn)元，價(jià)格懸殊如此之大，一般人可能想當(dāng)然認(rèn)為地方政府會(huì)選擇后者。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的各級(jí)地方政府卻經(jīng)常選擇價(jià)格高昂的外資規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。“洋規(guī)劃”靠什么贏得地方政府的芳心？中外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)做出來(lái)的規(guī)劃有何不同？洋規(guī)劃吃香的原因是什么？而盲目迷信國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)又將產(chǎn)生哪些后果？就上述問(wèn)題，記者約請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了深入探討。

　　規(guī)劃怪相：報(bào)價(jià)懸殊國(guó)外機(jī)構(gòu)反頻頻中標(biāo)

　　記者：“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃”即將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布，中國(guó)各城市都將迎來(lái)一輪新的規(guī)劃熱潮。目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃業(yè)處于什么樣的現(xiàn)狀？又存在著什么樣的問(wèn)題？目前這個(gè)市場(chǎng)大概有多大，國(guó)外機(jī)構(gòu)占比有多大？

　　楊保軍：目前中國(guó)規(guī)劃業(yè)存在著規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、不注重規(guī)劃的延續(xù)性，以及熱衷于請(qǐng)國(guó)外規(guī)劃公司做規(guī)劃的現(xiàn)象。這很大程度上是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一味地認(rèn)為國(guó)外的規(guī)劃公司就比國(guó)內(nèi)的規(guī)劃公司做得好，還有就是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀的問(wèn)題，喜歡能夠帶來(lái)刺激感、視覺(jué)沖擊力的規(guī)劃。

　　中國(guó)規(guī)劃市場(chǎng)的熱潮讓許多國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)蜂擁而至，目前國(guó)外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在中國(guó)有數(shù)百家，其中有不少是在業(yè)務(wù)做起來(lái)之后，沒(méi)有那么多的人手，而聘請(qǐng)中國(guó)雇員做的規(guī)劃。

　　肖金成：我國(guó)有上萬(wàn)家園區(qū)，每年很多園區(qū)都在找國(guó)外的機(jī)構(gòu)在進(jìn)行規(guī)劃，目前現(xiàn)在做一個(gè)園區(qū)的規(guī)劃資金需要300萬(wàn)～500萬(wàn)元左右。因此，僅僅做產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃這塊，每年的市場(chǎng)份額就非常大。由于市場(chǎng)很大，我國(guó)本身做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的資質(zhì)機(jī)構(gòu)又不能滿足需求，所以境外機(jī)構(gòu)就乘虛而入，獲得了機(jī)會(huì)。

　　但每年規(guī)劃的市場(chǎng)到底有多少是被國(guó)外機(jī)構(gòu)分羹了，目前還不是很清楚。但一般情況下，國(guó)外比國(guó)內(nèi)做規(guī)劃要貴得多，一般來(lái)說(shuō)價(jià)格上要高1～3倍，甚至高出3～5倍。

　　記者：價(jià)格相差這么大嗎？

　　肖金成：曾經(jīng)我參加國(guó)內(nèi)一個(gè)城市規(guī)劃的競(jìng)標(biāo)，麥肯錫報(bào)價(jià)600萬(wàn)元，羅蘭貝格報(bào)價(jià)350萬(wàn)元，而國(guó)內(nèi)兩家規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，一家報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元，一家報(bào)價(jià)僅為50萬(wàn)元。但從方案內(nèi)容來(lái)看，差異并不是很大，因此國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案從性價(jià)比上來(lái)說(shuō)更為劃算，但最后實(shí)際上中標(biāo)的卻是境外機(jī)構(gòu)。招標(biāo)單位私下就透露，他們并不希望請(qǐng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)來(lái)做，而是希望請(qǐng)境外機(jī)構(gòu)做。其目的就是希望境外機(jī)構(gòu)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的后期，對(duì)該園區(qū)進(jìn)行招商引資。

　　楊保軍：從收費(fèi)價(jià)格上來(lái)看，如果國(guó)外規(guī)劃公司參與競(jìng)標(biāo)，那么收費(fèi)價(jià)格也與中國(guó)公司處于同一水平公平競(jìng)爭(zhēng)，而如果是地方政府慕名上門求做規(guī)劃，那收費(fèi)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)規(guī)劃公司數(shù)倍是很正常的事情。

　　李偉：從價(jià)格上來(lái)說(shuō)，由于這些年越來(lái)越多的境外機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也在逐步成長(zhǎng)，尤其是越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也在聘請(qǐng)一些有在國(guó)外機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的人，甚至讓本土的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位到境外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自身的運(yùn)作效率和設(shè)計(jì)規(guī)劃水平，再加上境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有時(shí)也要依靠國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位的各類資源以及對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，人文條件的熟知程度，使設(shè)計(jì)更符合中國(guó)國(guó)情，具有較高的可操作性，因此境外的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位價(jià)格與國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位價(jià)格正在逐步拉平，價(jià)格差距正在縮小。

　　認(rèn)識(shí)誤區(qū)：國(guó)外的月亮比國(guó)內(nèi)圓

　　記者：價(jià)格相差如此之大，地方政府還如此熱衷請(qǐng)國(guó)外公司？中外規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的差別在哪里？國(guó)內(nèi)為什么熱衷于聘請(qǐng)國(guó)外的規(guī)劃公司做規(guī)劃？

　　肖金成：從客觀角度上來(lái)說(shuō)，境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司成熟的市場(chǎng)運(yùn)作模式、新穎的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用、以及良好的團(tuán)隊(duì)寫作和專業(yè)分工都是國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位相對(duì)欠缺的。比如國(guó)外的麥肯錫等都是牌子很大，也很具有優(yōu)勢(shì)。

　　第一、從團(tuán)隊(duì)上來(lái)說(shuō)，他們有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中很多都是海歸，其中海歸有些做過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，有些也沒(méi)有，一般一個(gè)團(tuán)隊(duì)都是5～10個(gè)人，這個(gè)團(tuán)隊(duì)只要接手了一個(gè)項(xiàng)目，他這一段時(shí)間都會(huì)全神貫注在這個(gè)項(xiàng)目上，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的情況了解得比較清楚，經(jīng)過(guò)很細(xì)致的考察和研究。

　　他們的方法很先進(jìn)，確實(shí)是采用了國(guó)際上先進(jìn)的手法。他做出來(lái)的很多都是框圖，多采取PPT、動(dòng)畫等新方式，這樣做出來(lái)之后給人感覺(jué)有種身臨其境的感覺(jué)，這是國(guó)內(nèi)一些規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)所缺乏的。

　　楊保軍：一些地方政府看到國(guó)外的規(guī)劃公司，想當(dāng)然地認(rèn)為國(guó)外的規(guī)劃比較發(fā)達(dá)，從初衷來(lái)看還是好的。但是規(guī)劃和我們一般認(rèn)識(shí)上的工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)上的發(fā)達(dá)不是一回事。

　　從自然科學(xué)看是沒(méi)有國(guó)別、沒(méi)有限制的，國(guó)外的自然科學(xué)在很多領(lǐng)域確實(shí)先進(jìn)，但是規(guī)劃則是和一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的制度和文化因素息息相關(guān)的，跟當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、管理制度、文化條件和人居習(xí)慣都有關(guān)系。盲目把規(guī)劃等同于自然科學(xué)，把規(guī)劃當(dāng)作一種技術(shù)，或者是理解成一種技能，這樣就認(rèn)為有些發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃牛，是不適合的。

　　我們談起國(guó)外規(guī)劃水平的先進(jìn)和落后，很多人作為我們跟國(guó)外的差距，但其實(shí)它更多的是一種差別。我們的自然科學(xué)跟國(guó)外相比是有差距，但是規(guī)劃上差別就不一樣了。既有國(guó)情的差別、制度的差別、文化的差別，也有發(fā)展階段的差別。

　　肖金成：是的。比如說(shuō)國(guó)外機(jī)構(gòu)，他們雖有優(yōu)勢(shì)，但他們的規(guī)劃缺陷也不少，比如，他們做的方案沒(méi)有文字，講解完之后，再回過(guò)頭想去再看一遍的時(shí)候，沒(méi)有講解，就看不懂。此外，他們的規(guī)劃小局部的范圍內(nèi)看得很清楚，比如一個(gè)小縣，但對(duì)于一個(gè)城市的整體，一個(gè)大的區(qū)域，他們并不是很清楚，也就是說(shuō)，從微觀上看起來(lái)他們的規(guī)劃很合理，但是從宏觀上看并不一定很合理。

　　還有就是國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家的規(guī)劃，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展，他們并不是很清楚。因此，對(duì)于境外設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，由于它缺乏對(duì)中國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的了解，所以對(duì)于大一些的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)出來(lái)的方案，境外公司做出來(lái)的規(guī)劃感官上很好，很漂亮，但并不能很好地落地，難以實(shí)現(xiàn)。

　　除此以外，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量較多，市場(chǎng)比較大，很多境外公司都存在一個(gè)規(guī)劃多地區(qū)使用的情況，設(shè)計(jì)方案是很容易相互復(fù)制的。

　　因此，整體上來(lái)說(shuō)，造價(jià)高昂、可操作性差、收費(fèi)高是境外公司普遍存在的問(wèn)題。

　　李偉：國(guó)內(nèi)很多的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)憑借著對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熟悉以及對(duì)客戶心理的了解，使設(shè)計(jì)方案具備較強(qiáng)的可操作性，對(duì)我國(guó)自然環(huán)境以及地域文化的熟悉和了解，也是多數(shù)境外設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的。而且造價(jià)高昂、可操作性差、收費(fèi)高，也是境外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。

　　楊保軍：一個(gè)人先要吃飽才能吃好，在不同發(fā)展階段，人的需求是不同的。從城市發(fā)展來(lái)看，這一點(diǎn)也是太多人忽略的，城市也是有它的發(fā)展階段的。

　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展早就經(jīng)歷過(guò)人口大規(guī)模遷徙，相對(duì)成熟，大規(guī)模建設(shè)比較少，更多的是一些修修補(bǔ)補(bǔ)、更新完善之類的城市規(guī)劃，速度也比較慢。

　　不同階段的城市面臨的問(wèn)題是不同的，我們?cè)谝?guī)劃上也有一個(gè)說(shuō)法是解決城市病。城市是會(huì)生病的，有的是營(yíng)養(yǎng)不良、有的是營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，所以在開藥方的時(shí)候要針對(duì)不同階段的城市開不同的藥方。一個(gè)城市還處在初級(jí)階段，那么用高級(jí)階段的藥方來(lái)治療，就不會(huì)見(jiàn)效。

　　財(cái)力雄厚的城市和財(cái)力拮據(jù)的城市，他在提出解決問(wèn)題的方案時(shí)，應(yīng)該應(yīng)用不同的解決方案，你有錢跟沒(méi)有錢的解決方案是不一樣的，但是有錢跟沒(méi)錢的解決方案都必須是科學(xué)的，都應(yīng)該根據(jù)自己的情況提出一份既不失面子，又能解決問(wèn)題之道的菜單。

　　發(fā)展解決的不同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)外的差別，我覺(jué)得這不是差距。忽視了國(guó)情的差別，而簡(jiǎn)單看中了技術(shù)的差距。

　　因此，前段時(shí)間中央領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上專門提到，各地政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)突出中國(guó)文化特色和傳統(tǒng)，不要盲目迷信國(guó)外的規(guī)劃公司和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　李偉：我們現(xiàn)在有一個(gè)誤區(qū)，就是動(dòng)不動(dòng)就以國(guó)外作為參考，比如我們可以經(jīng)常聽見(jiàn)的，“這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)外有做的嗎？”“這個(gè)國(guó)外有成功的經(jīng)驗(yàn)嗎？”但實(shí)際上這就是一個(gè)假命題，因?yàn)樵趪?guó)外能夠成功的事情，很多在國(guó)內(nèi)并不成功，國(guó)外的情況很多并不適用于國(guó)內(nèi)國(guó)情的發(fā)展。這些年，我們的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，向西方學(xué)習(xí)，所以大家想當(dāng)然地就形成了這樣一種錯(cuò)誤的思維方式，但是我們不能盲目的去學(xué)習(xí)。中國(guó)要解決問(wèn)題，還是要因地制宜，去突破中國(guó)的一些制度壁壘，障礙，去解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些自身的問(wèn)題。我更推崇的是區(qū)域內(nèi)生性的增長(zhǎng)，當(dāng)然這種內(nèi)生性的增長(zhǎng)也要通過(guò)內(nèi)部的力量去尋找外部的資源、技術(shù)、資本，然后促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，這才是真正有效的方式。而不是把外部的東西直接植入，和內(nèi)部發(fā)展的東西毫無(wú)聯(lián)系。