如火如荼的新城新區(qū)建設，幾乎都是規(guī)劃標準高，投資規(guī)模大。在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內(nèi)和國際領(lǐng)先標準。比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設施都是按照國際最先進水平進行配備。河北唐山、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設各類高端生態(tài)城。高標準的規(guī)劃建設也需要地方政府進行大規(guī)模投資配套，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億；作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。

　　報告指出，目前的新城模式存在以下幾個問題：1.過多過大過濫，在競爭條件下很難實現(xiàn)規(guī)劃目標。2.標準過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。3.政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。4.新城新區(qū)建設沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決人口城鎮(zhèn)化問題的初始目標。

　　中央定調(diào)新型城鎮(zhèn)化路徑：以人為本

　　今年以來，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。尤其是12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，對于推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導作用。

　　2月，國務院常務會議提出，全國300多個地級市在2013年年底前把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｎ覈€逐步推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，努力讓進城農(nóng)民實現(xiàn)住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。目前，全國有18個省份出臺了戶籍制度改革具體實施意見，14個省份建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　4月，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海等10省份開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　5月，國務院常務會議提出“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益”。

　　6月，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

　　9月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》?！兑庖姟反_定了全面提升城市基礎設施水平的四大重點領(lǐng)域，明確提出，到2015年，全國軌道交通新增運營里程達到1000公里、城市燃氣普及率達到94%、城市污水處理率達到85%等多個具體指標。

　　11月，十八屆三中全會召開。11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務：一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。三、建立多元可持續(xù)的資金保障機制。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。五、提高城鎮(zhèn)建設水平。六、加強對城鎮(zhèn)化的管理。

　　會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。