與以往的城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，意味著經濟形態(tài)和生產力布局的新調整和新變化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉變，促進中國經濟的升級改造。

　　當前，面對新型城鎮(zhèn)化過程中的資源約束、環(huán)境污染、交通擁堵等一系列問題，我們迫切需要重新認識城市的性質，轉變城市規(guī)劃建設的思路，在城市規(guī)劃建設實踐中貫徹“生態(tài)文明”理念，保障新型城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展，切實促使中國經濟升級的完美轉型。

　　生態(tài)文明理念對城市規(guī)劃建設提出新要求

　　黨中央明確提出建設生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化促使中國經濟升級的要求，豐富了文明和發(fā)展的內涵，具體來說就是要求以生態(tài)文明理念推動城市建設管理和發(fā)展的思想大解放，牢固樹立綠色價值觀、生態(tài)政績觀，實現人與城市、自然的和諧統(tǒng)一和永續(xù)發(fā)展，實現生態(tài)文明與中國經濟升級相結合的發(fā)展模式。這自然就對城市規(guī)劃建設管理提出了新任務、新要求。

　　當前，需要以國家大力推進生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化建設促進中國經濟升級改造為契機，正視北京城市規(guī)劃建設中的問題，改進現有的規(guī)劃方法和技術體系，轉變城市規(guī)劃理念，把“生態(tài)文明理念”嵌入到城市規(guī)劃建設體系當中，用新型城鎮(zhèn)化建設的新理念指引城市規(guī)劃建設新思維，大力推進以首都北京為代表的“生態(tài)文明”城市建設，促進中國經濟升級改造。

　　城市規(guī)劃建設的歷史特征

　　新中國成立六十年來，我國的城市規(guī)劃與建設取得了巨大成就。城市面貌煥然一新，基礎設施逐步完善。但是，隨著城市空間的不斷拓展，我國城市發(fā)展也面臨交通擁堵、環(huán)境承載力不足、能源消耗過大、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。以首都北京為例，造成這些問題的原因從根源上講可以歸納為以下三個方面：第一，工業(yè)化時代的城市規(guī)劃與建設思想對現代城市發(fā)展的影響。第二，前蘇聯(lián)規(guī)劃方案的影響。第三，傳統(tǒng)城市化的快速發(fā)展。改革開放以后，中國進入了快速城市化時期，北京的城市人口快速膨脹，加劇了城市人口與空間的矛盾。這對北京的規(guī)劃建設帶來巨大的沖擊。

　　我國現有的城市規(guī)劃和建設問題有著深刻的歷史淵源，具有明顯的工業(yè)化時代的城市發(fā)展特征和特定時期的歷史印記，并在一定程度上形成了當前我國大多數城市發(fā)展的“路徑依賴”。

　　城市規(guī)劃建設中存在的主要問題

　　如前所述，受制于以前我國城市發(fā)展軌跡和規(guī)劃指導思想的影響，目前我們在城市規(guī)劃建設領域面臨幾個突出問題：

　?。保鞘幸?guī)劃建設中的生態(tài)導向薄弱。

　　科學發(fā)展的基本要求是堅持經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。但是，由于環(huán)境效益屬于公眾利益范疇，在很多情況下是以社會大眾為受益人，沒有明確的受益群體，在沒有外部監(jiān)督和約束的情況下，這樣的公眾利益容易被忽視。而經濟利益往往都有明確的受益人群。因此，在經濟效益和生態(tài)效益相沖突的時候，生態(tài)效益往往被弱化。除此之外，生態(tài)效益往往是一種長期效益，是一種不容易引起重視的“隱效益”，而經濟效益是可以預測和計算的顯效益。兩者相比，“隱效益”也往往被忽視。

　　２．城市規(guī)劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導不足。

　　以首都北京為例，城市規(guī)劃對公共資源在空間和部門的合理配置引導不足，造成了北京居民居住和就業(yè)的嚴重分離，這種局面增加了城市的通行成本和交通擁堵。交通流量過大和交通擁堵帶來的大氣污染問題，已經成為北京城市環(huán)境的突出問題。這一問題在“綠色北京”和“美麗北京”建設中必須引起足夠重視，同時對我國其他城市的建設和發(fā)展有相應的警示意義。

　?。常畬θ绾卧诔鞘幸?guī)劃建設中貫徹生態(tài)理念存在認識誤區(qū)。

　　城市環(huán)境總體上來說是一種人工環(huán)境，人類的經濟建設活動已經完全改變了城市空間的原有生態(tài)面貌。在城市規(guī)劃建設中，人類很容易按自己的意圖和理解來規(guī)劃建設城市。而對城市生態(tài)環(huán)境的理解常常存在誤差，導致在城市規(guī)劃建設中違背生態(tài)理念的行為經常發(fā)生。例如：在城市建設中過度強調地面硬化，而忽視雨水下滲不足對生態(tài)環(huán)境的影響；河道治理中只重視河道硬化，而忽視河道生態(tài)恢復；在園林綠化工作中過度強調美觀，強調整齊劃一，而忽視植物生長的自然狀態(tài)和秩序；在規(guī)劃建設中，注重美觀氣派，而忽視節(jié)能環(huán)保，忽視光污染問題等。