新型城鎮(zhèn)化風(fēng)起云涌，但城鎮(zhèn)化的路徑該如何選擇?是引動(dòng)農(nóng)民大量進(jìn)入大中城市，還是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口?值得深入探討。從現(xiàn)實(shí)看，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都進(jìn)入大中城市成本太高、代價(jià)太大。而農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能：規(guī)劃、建筑、公共設(shè)施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊;產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)功能的健全，吸引農(nóng)民到社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地，還可以緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。同時(shí)，建好農(nóng)村新型社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于吸引農(nóng)村外出高素質(zhì)勞動(dòng)力回流，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益。因此，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)已經(jīng)成為很多地區(qū)的選擇。

　　然而，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也存在一些值得注意的問題：一些地方對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、功能定位、推進(jìn)動(dòng)力等關(guān)鍵問題研究不深，盲目地追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,既有“空城”之計(jì)，也有“空殼”之戲。一些地方出于對(duì)政績(jī)的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區(qū)建設(shè)演變成為華而不實(shí)的面子工程、形象工程; 一些地方把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區(qū)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變成了大拆大建, 使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變成了新一輪破壞農(nóng)村文化的運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民因巨量資金投入到新一輪住宅建設(shè)而失去發(fā)展動(dòng)力; 一些地方相信農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)可以被“速成”， 通過行政命令和利益誘導(dǎo)來推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)建設(shè)的主體反而成了旁觀者;一些地方將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，一味地追求快速提高新型農(nóng)村社區(qū)率，不愿在如何提高社區(qū)質(zhì)量上多下工夫, 造就了一批毫無特色的“不農(nóng)不城”的社區(qū)，造就了一大批“無土地、無工作、無社保”的“三無”居民。農(nóng)民房子拆除了，土地權(quán)益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。

　　筆者認(rèn)為，讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)、健康發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。從省級(jí)甚至是國(guó)家層面明確新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方向、途徑、目標(biāo)和重點(diǎn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，不能“走一步看一步”，也不能大干快上“搞運(yùn)動(dòng)”，求一步到位和一切標(biāo)準(zhǔn)向城市看齊。同時(shí)，對(duì)未來人口結(jié)構(gòu)、分布、勞動(dòng)力數(shù)量及素質(zhì)等變化趨勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局提供科學(xué)指導(dǎo)，重視農(nóng)村歷史文化資源和特色風(fēng)貌的保護(hù)傳承。

　　要注重產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民建房和“上樓”，也不僅僅是把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，更重要的是讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。

　　要推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)財(cái)稅制度改革，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，在劃定新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)必建項(xiàng)目和必備公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，將涉農(nóng)資金按省打包分配，強(qiáng)化縣根據(jù)國(guó)家目標(biāo)在整合和使用各類涉農(nóng)資金上的自主權(quán)，并從各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政監(jiān)督等方面確保建設(shè)資金落實(shí)到位;推進(jìn)土地制度改革，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地制度改革相結(jié)合，推進(jìn)宅基地、房屋確權(quán)頒證，開展流轉(zhuǎn)、交易、抵押等方面的探索，允許農(nóng)村社區(qū)住房入市交易。

　　要完善服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)完善、服務(wù)管理方便”的原則，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等功能，讓公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，拓寬群眾收入渠道，逐步使社區(qū)居民有恒產(chǎn)、有恒業(yè),長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，讓居民群眾共享發(fā)展成果。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建群眾利益表達(dá)機(jī)制，完善公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)綜合管理機(jī)制，保持新型農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。