城鎮(zhèn)化靠市長還是靠市場

　　對城市規(guī)劃被隨意修改的批評已經(jīng)提出許多年了，一直未能很好解決，其中既有認識問題，也有工作偏差。2007年全國人大公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃在內(nèi)的法定規(guī)劃編制和調(diào)整審批程序，做出了明確、具體的規(guī)定，以防止規(guī)劃被隨意修改。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了允許修改法定規(guī)劃的幾種情形，包括上位規(guī)劃發(fā)生變更，要求修改下位規(guī)劃；行政區(qū)劃調(diào)整；國務(wù)院批準重大工程需要；規(guī)劃評估認為需要修改以及規(guī)劃審批機關(guān)認為應(yīng)當修改等。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還要求，規(guī)劃修改應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)并報告。規(guī)劃修改涉及強制性內(nèi)容的，應(yīng)當向原審批機關(guān)提出專題報告，同意后方可進行。修改后影響利害關(guān)系人利益的，應(yīng)當依法補償，等等。

　　隨意修改城市規(guī)劃，既違反建設(shè)的基本規(guī)律，又影響社會和諧穩(wěn)定

　　為何要對城市規(guī)劃的法定規(guī)劃編制和修改做出這些具體規(guī)定？原因在于城市規(guī)劃具有綜合統(tǒng)籌的特點。

　　其一，城市規(guī)劃的實施依賴于多個行政主管部門和專業(yè)管理部門協(xié)調(diào)進行。對城市規(guī)劃法定規(guī)劃不合適的修改必將影響相關(guān)部門或利益主體的利益要求。

　　其二，城市規(guī)劃是針對城市建設(shè)制定的規(guī)劃，而城市建設(shè)是由不同利益主體進行的。不同利益主體在完成他們的基建設(shè)施后，對他們的設(shè)施就有日常維護、經(jīng)營管理以及所有和使用權(quán)利的要求。一般百姓在購買房屋后，對他們的房產(chǎn)以及附屬的公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠地設(shè)施等，都有所有或者使用的相應(yīng)權(quán)利。城市規(guī)劃即是規(guī)定這些建設(shè)用地、建筑設(shè)施等的規(guī)劃和建設(shè)條件的。在項目安排、建設(shè)過程中，建設(shè)方必須滿足這些條件，以此來維持和保障城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。另一方面，城市規(guī)劃也是對土地使用和建筑設(shè)施的合法性認定，凡是符合城市規(guī)劃的土地使用和建設(shè)項目，都應(yīng)受到法律保護。

　　其三，城市建設(shè)的參與部門多、投資巨大，且需要逐步建設(shè)完善和長年維護。這些建設(shè)有著它們自身運營規(guī)律，需要多重利益協(xié)調(diào)。為了避免瞎指揮、一屆政府一個主意，需要城市規(guī)劃建設(shè)大法的規(guī)范。

　　其四，城市也是國家和社會財富積累的地方，是產(chǎn)業(yè)升級和人員、資金、商品等流動聚集的地點。保護城市的福祉，需要城市規(guī)劃的支持。隨意修改城市規(guī)劃，既違反了城市規(guī)劃建設(shè)的基本規(guī)律，也對土地和建筑等所有和使用權(quán)利造成影響，威脅了社會各個階層和利益團體之間的和諧穩(wěn)定。

　　有些城市規(guī)劃修改成為爭取項目、政策的工具

　　我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，特別是過去幾十年，城市發(fā)展速度快。發(fā)展的宏觀條件如社會經(jīng)濟狀況和國家經(jīng)濟社會政策的變化也很快；城市的區(qū)域條件，包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況也在不斷變化。面對這些變化，城市規(guī)劃需要采取新的理念、方法來加以應(yīng)對。在當前，城市規(guī)劃的修改有時看起來也無可奈何。