在新型城鎮(zhèn)化加快推進過程中，開發(fā)打造城市新區(qū)成了不少地方政府的首選。然而在實際操作中，一些地方政府脫離實際、盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象突出起來，“空城”、“鬼城”增多，與新型城鎮(zhèn)化的內在要求相差甚遠。

　　城市建設是我們發(fā)展的標志，也是我們經濟發(fā)展和社會進步的要求，因而我們的城市建設總的來說是欣欣向榮的表現(xiàn)，是值得肯定和期待的。只是我們的城市建設必須有更為全面、細致的考量和計劃，而不是為了政績而建設，為了功勞而搶機會。

　　4600平方公里或許放在960萬平方公里的版圖上算不上什么，但是我們的國家也不是每一塊都適合建設城市，也更多的是要考慮有沒有建設的必要，與我們的環(huán)境保護會不會出現(xiàn)矛盾的地方，我們的經濟發(fā)展和社會進步的程度有沒有達到我們預期的假設等等，我們需要考慮的很多，而不是我們的一把手認為該建設就建設，我們要做更多的前期準備，才能讓我們的建設更加的符合實際，更加的切合民意，更加的適合城市未來的發(fā)展走向。

　　地方政府獨攬風頭 新城建設風險初露

　　近年來，一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個省區(qū)的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區(qū)，占92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區(qū)。161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設的有67個，占41.6%。

　　這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的“造城運動”蘊藏的巨大風險不容忽視。

　　“很多地方在新城建設中，大量占用耕地，這會嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線。”嚴金明說，一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，建成區(qū)人口密度偏低，造成了土地資源的嚴重浪費，耕地減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護形勢越發(fā)嚴峻。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的同時，對于糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。”

　　綜上所述，由于如今城市一把手的過大權力，既出現(xiàn)一些政績工程，也容易決策失誤，而這些失誤由于是在履職時間，因而通通最后都由我們的國家買單，由我們的人民承受結果，這是不公平的，也必然就使得我們的一把手有些為所欲為，畢竟沒有所謂的后顧之憂。因而我們要讓一個城市聽話，自然就應該管理好一把手，讓他們的權力被規(guī)范，關進制度的籠子里，才能讓我們的城市更加的聽話。

　　專家支招“四個合理” 新城建設步入正途

　　“新城不是不可以建，隨著經濟社會快速發(fā)展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實中一些新城建設卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區(qū)建設中普遍存在著“數(shù)量過多、規(guī)模過大、標準過高”等問題。“在我們調查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設都提出了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領先標準。”

　　對此，專家稱，城市的新城建設應做到“四個合理”，真正實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)模布局要合理。城市新區(qū)在發(fā)展定位上，要著眼于城市長期持續(xù)發(fā)展，充分結合人口數(shù)量、素質和資源承載，因地制宜合理規(guī)模布局，注重解決關系城市長期發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境保障問題，使其能夠充分發(fā)揮輻射帶動作用。

　　產業(yè)支撐要合理。新型城鎮(zhèn)化必須以合理的產業(yè)布局作支撐，通盤考慮，充分結合城市實際，形成一批支柱產業(yè)和工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游發(fā)展型等特色產業(yè)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化良性互動。

　　資金投入要合理。在新城建設的資金投入上，要量力而行，不少地方政府熱衷于搞政府主導的城鎮(zhèn)化大投資，有的城市在定位和經濟社會發(fā)展目標上不切實際，一味以資金的大投入謀求經濟的大發(fā)展，大大超越了經濟發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力。

　　速度效益要合理。城市發(fā)展是“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的螺旋上升的動態(tài)過程，在新城建設中要充分尊重客觀規(guī)律，循序漸進，注重社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，既要注重“快”，又要注重“精”，實現(xiàn)速度的動態(tài)效益和質量的靜態(tài)效益的統(tǒng)一，社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

　　規(guī)劃本應是城市建設的“指揮棒”，但現(xiàn)實中常常是前面一個市長規(guī)劃的項目還沒做完，下一任市長就要重新改、重新建設，規(guī)劃成了“紙上畫畫”。“目前很多新城建設都是市長的拍腦袋行為，未來必須要增強規(guī)劃的科學性、嚴肅性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切忌行政推動。”李鐵認為，新城規(guī)劃出臺前必須經過科學論證，對于已經確定的規(guī)劃要嚴格執(zhí)行，絕不能上一任領導向東、下一任領導向西，要盡快建立約束機制，同時，也要加強對城鎮(zhèn)政府負責人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓，提高對經濟規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認識。

　　引導地方在城市建設上走正路，財稅體制也必須做相應的調整。在目前財權事權相割裂的分稅財政體制中，財力相對集中在中央、省級;事權則分散在地方政府。專家建議，未來要加快現(xiàn)有的財稅體制改革，建立財政收支平衡制度，重新調整中央與地方之間財權事權，減小地方財政壓力，同時建立并強化土地、金融、財政、規(guī)劃、審計等部門分工負責、信息共享、聯(lián)合督查的風險防范機制，減少違法違規(guī)抵押。

　　城市建設在社會這個大前提下，要遵循很多的規(guī)律才能讓我們的城市建設和發(fā)展符合實際需要，而只有我們的一把手站得住，穩(wěn)定住才能更好的指揮我們的城市發(fā)展。