位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)之一。自上世紀(jì)90年代初以來，這座瑞典第三大城市啟動(dòng)“二次城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，即通過科學(xué)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃與建設(shè)，擺脫對(duì)造船業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)建設(shè)的“西港區(qū)”已成為當(dāng)今歐洲綠色城鎮(zhèn)化的典范。

　　馬爾默市市長(zhǎng)肯特·安德松(K ent A ndersson)接受記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以清晰穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮資源、人口等客觀條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等發(fā)展要求，科學(xué)制定具有大局觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　城鎮(zhèn)化模式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥?zhǔn)锥几绫竟艉Ｏ嗤?，?shù)百年來都是歐洲地區(qū)的重要港口。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標(biāo)志性符號(hào)。

　　上世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，大量造船企業(yè)向勞動(dòng)力與原材料廉價(jià)的東歐遷移。馬爾默經(jīng)濟(jì)失去發(fā)動(dòng)機(jī)，城市污染嚴(yán)重，政府瀕臨破產(chǎn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)倒退跡象。

　　安德松說，這種困境迫使馬爾默政府調(diào)整城鎮(zhèn)化模式，確定以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宏觀目標(biāo)，制定與之相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)龍頭實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　安德松強(qiáng)調(diào)，作為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其宏觀目標(biāo)必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能因執(zhí)政官員的更迭而發(fā)生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨易位，但無論哪一黨派上臺(tái)，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從未改變。

　　安德松表示，馬爾默市議會(huì)下屬的各個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)研并制定經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文化、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃，并匯總到市議會(huì)討論。市級(jí)決策層必須統(tǒng)籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見，從大局角度考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規(guī)劃。

　　“在制訂規(guī)劃過程中，政府需要廣泛聽取各方意見，通過會(huì)議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權(quán)，只要其發(fā)展目標(biāo)與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過程中享有充分的靈活度”。

　　提高土地利用率化解城市空間不足

　　馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區(qū)之一，也是瑞典農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾。

　　安德松表示，馬爾默是一個(gè)面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規(guī)劃的重要因素之一。

　　他強(qiáng)調(diào)，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價(jià)。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問題，包括修建更多高層建筑，以及建設(shè)地下隧道、軌道運(yùn)輸?shù)雀影l(fā)達(dá)、便捷的城市交通系統(tǒng)。

　　安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級(jí)的教育機(jī)構(gòu)、便捷的航運(yùn)設(shè)施、頻繁的人員流動(dòng)等資源，各個(gè)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彼此提供需求與市場(chǎng)，這種地理上的優(yōu)勢(shì)幫助馬爾默實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。

　　安德松強(qiáng)調(diào)，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動(dòng)性，特別是在交通方面。2000年，總長(zhǎng)16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時(shí)通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運(yùn)營(yíng)，高峰時(shí)段每10分鐘一班，夜間每小時(shí)一班，行程大約30分鐘。

　　安德松介紹說，自海峽大橋與隧道開通以來，已有大約1萬名丹麥人搬到馬爾默居住。

　　舊城改造首先要征集民意

　　馬爾默的西港區(qū)曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時(shí)雇傭了7500多名工人，是重工業(yè)時(shí)代繁華的象征。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉庫，成為城市發(fā)展的死角。

　　從2001年起，馬爾默政府開始依照新的城市規(guī)劃，著手對(duì)這片老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。這一項(xiàng)目名為“住宅01”，其規(guī)劃目標(biāo)是將西港區(qū)建設(shè)為包含住宅、商業(yè)、教育功能，完全依靠可再生資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色示范區(qū)。

　　目前，西港區(qū)的改造已基本完成，船塢工廠已被充滿藝術(shù)氣息的寫字樓與公寓樓取代。據(jù)安德松介紹，這片地區(qū)已有8000多人遷入居住，240多家企業(yè)進(jìn)駐辦公，馬爾默大學(xué)也在這里建立起來。預(yù)計(jì)未來 將 有 超 過1 .5萬人居住在這片綠色新區(qū)。

　　安德松表示，西港區(qū)的改造是城鎮(zhèn)功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，西港區(qū)從高能耗重工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依靠可再生能源的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)；從社會(huì)效應(yīng)上看，西港區(qū)代表著的馬爾默城市形象由灰色轉(zhuǎn)為綠色，區(qū)內(nèi)著名建筑“旋轉(zhuǎn)大樓”已成為馬爾默地標(biāo)和名片；從土地開發(fā)上看，這里由工業(yè)區(qū)變?yōu)榧≌?、辦公和教育為一體的多功能新區(qū)，高層建筑取代平面工廠，人口密度不斷增長(zhǎng)，住房需求得以解決，這些都意味著土地利用率實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。

　　安德松指出，西港區(qū)的改造不是在短時(shí)間內(nèi)完成的。馬爾默政府從上世紀(jì)90年代初就開始思考如何實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型，并廣泛征集民意，從最初的項(xiàng)目策劃到如今已耗時(shí)20多年。

　　安德松強(qiáng)調(diào)，在西港區(qū)的改造過程中，政府與開發(fā)商共同商議規(guī)劃方案十分重要，包括如何統(tǒng)籌建筑風(fēng)格、社區(qū)環(huán)境、交通線路、能源供給以及污物處理等問題。

　　他補(bǔ)充說，馬爾默政府在這一項(xiàng)目中吸取的教訓(xùn)是，政府同開發(fā)商的溝通應(yīng)越早越好，而不是到項(xiàng)目開發(fā)中期才開始討論。

　　保持開放心態(tài)融合外來人口

　　近20年來，馬爾默的“二次城鎮(zhèn)化”也伴隨著外來人口不斷增長(zhǎng)。據(jù)安德松介紹，50年前外來人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過三分之一。如何幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成為馬爾默政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　安德松說，融合移民的主要困難包括語言溝通以及學(xué)歷認(rèn)證障礙。近年來，馬爾默不斷通過開設(shè)語言培訓(xùn)課程、在學(xué)校提供多語種教育等方法，力圖打破語言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國(guó)際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以幫助外來人員依靠在其他地區(qū)的教育或工作背景找到工作。

　　安德松承認(rèn)，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進(jìn)了人員流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是外來人口不斷增多的一個(gè)重要原因，但同時(shí)，這也對(duì)社會(huì)治安與人員控制造成不便。

　　2011年末，馬爾默十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起槍案，在瑞典引起強(qiáng)烈關(guān)注。有瑞典媒體報(bào)道稱，一些主要由外來人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根，令瑞典警方難以追捕。

　　安德松表示，打擊此類犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯(lián)手合作，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外，據(jù)記者觀察，瑞典海關(guān)在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專人對(duì)從哥本哈根進(jìn)入馬爾默的人員或車輛進(jìn)行檢查，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典。

　　安德松認(rèn)為，盡管外來人口帶來些許問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，他們對(duì)馬爾默發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這些問題。首先，受益于外來人口大部分為年輕人，馬爾默的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，青壯年勞動(dòng)力相對(duì)充足，社會(huì)老齡化問題得以緩解。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有機(jī)會(huì)雇傭來自世界各地的勞動(dòng)力，他們的母語優(yōu)勢(shì)為企業(yè)與世界各地市場(chǎng)的溝通提供了無障礙通道，進(jìn)而推動(dòng)了企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

　　安德松最后強(qiáng)調(diào)，馬爾默在“二次城鎮(zhèn)化”過程中既遇到了土地資源不足、外來人口融合等問題，也迎來了勞動(dòng)力充足、舊城換新貌等機(jī)遇。未來，馬爾默將繼續(xù)保持開放，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。