歷史上，歐洲國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是同步推進的，共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。1851年，英國城市人口超過總?cè)丝诘?0%，成為世界上第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。從1760年產(chǎn)業(yè)革命算起，用了90年時間。德國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是在德意志帝國崛起后完成的，在國家威權(quán)的推動下，從1871年到1910年，德國用不到40年的時間就實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。相比之下，法國的城鎮(zhèn)化進展緩慢。究其原因，與農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟中比重較高有關(guān)。歐洲國家城鎮(zhèn)化帶給我們?nèi)c啟示。

　　加強管理和服務

　　20世紀以前，由于人口迅速膨脹、失業(yè)與貧困問題嚴重，多數(shù)歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務，這些社會問題才得到明顯緩解。這表明，城鎮(zhèn)化意味著政府職能的擴大與轉(zhuǎn)變，城市管理與公共服務成為政府日常行政的主要內(nèi)容。避免走歐洲城鎮(zhèn)化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮(zhèn)化進程中社會問題的沖擊。

　　法律先行

　　城鎮(zhèn)化是復雜的利益重新布局、分配和創(chuàng)造的過程，只有加強法制建設(shè)，將城鎮(zhèn)化納入法治軌道，鼓勵利益相關(guān)者積極參與決策和實踐，才能確保城鎮(zhèn)化順利推進。歐洲國家在城鎮(zhèn)化過程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國就通過了《環(huán)境衛(wèi)生法》，為政府治理城市環(huán)境衛(wèi)生提供法律依據(jù)。此后，英國制定了一系列與城市公共衛(wèi)生、治安管理和貧民救濟有關(guān)的法律，使政府的城市管理與公共服務工作有法可依。德國城鎮(zhèn)化早期面臨嚴重的住房短缺問題。對此，德國政府建立了市民廣泛參與的住宅建設(shè)制度，規(guī)定政府制定的城市規(guī)劃和建筑方案須交由全體市民討論修改，然后在警察局備案，房地產(chǎn)開發(fā)商的建設(shè)方案必須符合規(guī)劃才可動工。

　　因地制宜，形式多樣

　　歐洲各國的城鎮(zhèn)化模式是由特定的政治、經(jīng)濟、文化因素決定的，因而差異很大。從根本上說，城鎮(zhèn)化的動力來源于工業(yè)化，但歷史和政治因素對城鎮(zhèn)化進程的影響也不可低估。在英國工業(yè)化過程中，政府對工業(yè)布局不加行政干預。這使得英國的城市發(fā)展更多地圍繞工礦區(qū)展開，新興工業(yè)城市一般有比較便捷的運河、港口、鐵路等交通優(yōu)勢。相比之下，法國小農(nóng)經(jīng)濟勢力較強，工業(yè)化進展較慢，而且工廠主要集中在巴黎、里昂、波爾多和馬賽等傳統(tǒng)政治中心城市周圍。所以，法國的城鎮(zhèn)化主要是通過這些城市的擴張實現(xiàn)的，小城鎮(zhèn)直到二戰(zhàn)之后才有所發(fā)展。德國的城鎮(zhèn)化模式則與英法有很大差別：德意志帝國建立之前，德國是由38個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟中心城市，從而使德國的城鎮(zhèn)化可以比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理?？梢?，任何國家的城鎮(zhèn)化都不是在一張白紙上進行的，政府應該因勢利導，綜合考慮經(jīng)濟規(guī)律和其他因素的影響，推動城鎮(zhèn)布局合理化。

　　從歐洲歷史經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化可以成為國家發(fā)展過程中重要的經(jīng)濟增長點。而要通過城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟發(fā)展，政府首先要樹立以人為本的城市管理和公共服務理念，建立健全現(xiàn)代社會保障和公共服務體系。這不僅是維持勞動力再生產(chǎn)所必需的，而且可以創(chuàng)造大量就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟效益。