城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要有以下成功經(jīng)驗(yàn)。

　　以大城市群建設(shè)為主體，構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，美國(guó)打破區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建集聚度高、開(kāi)放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國(guó)際性大都市、全國(guó)性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。大都市區(qū)在20世紀(jì)出現(xiàn)后，很快就成為美國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模急劇擴(kuò)大，大都市區(qū)人口在全國(guó)人口中的比例也迅速提高。1910年，美國(guó)大都市區(qū)的數(shù)量還只有58個(gè)，大都市區(qū)的人口比例只有31%，而到1940年，大都市區(qū)的數(shù)量增加到140個(gè)，大都市區(qū)的人口比例上升到48%，美國(guó)已基本成為一個(gè)大都市區(qū)化的國(guó)家。從地區(qū)分布看，全國(guó)形成了三大城市群：東北部城市群包括波士頓、紐約、華盛頓、費(fèi)城、巴爾的摩等中心城市和一系列中小城鎮(zhèn)，綿延700公里，寬約100公里，是美國(guó)第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，從密爾沃基開(kāi)始，經(jīng)過(guò)芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡；美國(guó)西海岸的加利福尼亞州分布著第三大城市連綿帶，它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥直到墨西哥邊境。三大城市群成為美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在其輻射帶動(dòng)下，大量的小城市（鎮(zhèn)）獲得了快速的發(fā)展，美國(guó)在城市空間布局上形成了層次分明、定位明確、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

　　以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。1960年代，美國(guó)政府實(shí)行了“示范城市”的試驗(yàn)計(jì)劃，開(kāi)始對(duì)大城市中心區(qū)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。試驗(yàn)計(jì)劃旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個(gè)1970年代，美國(guó)10萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬(wàn)人增長(zhǎng)到9600萬(wàn)人，增長(zhǎng)了25%左右。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)10萬(wàn)至20萬(wàn)人口的城市有131個(gè)，3萬(wàn)至10萬(wàn)的有878個(gè)，數(shù)千至3萬(wàn)的小城市（鎮(zhèn)）達(dá)34000多個(gè)。美國(guó)城市中10萬(wàn)人以下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國(guó)也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點(diǎn)帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動(dòng)力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有簡(jiǎn)單地、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長(zhǎng)模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過(guò)信息化、高新技術(shù)使用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。

　　以交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨域流動(dòng)、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會(huì)有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。19世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)《太平洋（601099）鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，規(guī)定每修筑一定長(zhǎng)度的鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開(kāi)發(fā)利用。在這些政策的帶動(dòng)下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建成，貫通美國(guó)領(lǐng)土東西，深入西部腹地，帶動(dòng)了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的建設(shè)。為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過(guò)《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展，1956年通過(guò)《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬(wàn)英里的洲際高速公路。同時(shí)建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車(chē)輛輪胎等消費(fèi)稅，直接資助公路建設(shè)。截至2011年年底，美國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)88730公里，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬(wàn)人以上的城市。其中54條共計(jì)6.44萬(wàn)公里的州際高速公路形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹?guó)公路主骨架。交通先行，運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)于更好地引領(lǐng)和推動(dòng)美國(guó)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的相互滲透和融合，具有重要作用。

　　以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。在城鎮(zhèn)化初、中期，美國(guó)奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，主張由市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制在美國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒(méi)有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，完全按照市場(chǎng)需求自由放任地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了過(guò)度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無(wú)序擴(kuò)張蔓延、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題。按照工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%是政府政策調(diào)節(jié)的最佳切入點(diǎn)。為此，美國(guó)政府進(jìn)行了沉痛的反思和檢討，及時(shí)吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把自由市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。二是為解決大都市區(qū)發(fā)展中面臨的區(qū)域性矛盾和問(wèn)題，實(shí)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理。通過(guò)市縣合并、建立權(quán)威的大都市區(qū)政府、組建半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織等措施，有效地強(qiáng)化了政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。三是通過(guò)立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。四是上世紀(jì)末，美國(guó)政府提出了“精明增長(zhǎng)”理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進(jìn)，主要是強(qiáng)調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護(hù)開(kāi)放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵(lì)公共參與、建設(shè)緊湊型社區(qū)等，通過(guò)政府行政、經(jīng)濟(jì)、法律杠桿發(fā)揮限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。

　　以全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這主要得益于美國(guó)制訂了全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系。一是秉持以農(nóng)民為本的理念，尊重農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，用工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)，妥善處理農(nóng)民的困難和問(wèn)題，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)完成城鎮(zhèn)化，保證農(nóng)民利益不受損害，這就避免了一些國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距拉大、社會(huì)混亂動(dòng)蕩的極端情況。二是出臺(tái)《宅地法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律制度保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施老化的情況，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施、住宅和企業(yè)等三大類19個(gè)子項(xiàng)目，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)，修建供電設(shè)施以及遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施等。四是重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)頒布法案免費(fèi)撥地建立高等院校、撥款興建農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)來(lái)形成富有效率的農(nóng)業(yè)科研和推廣系統(tǒng)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。五是平衡城郊發(fā)展，提高電器的普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式向城市化的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代化城市的發(fā)達(dá)、便利，并實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級(jí)。2006年，啟動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃，幫助低收入社區(qū)購(gòu)買(mǎi)寬帶設(shè)備，建立社區(qū)活動(dòng)中心，免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。