我們先來了解下閑置土地的概念——閑置土地，是指已經(jīng)批準使用，但無正當理由逾期未開發(fā)或中途停工滿法定期限的土地。根據(jù)國土資源部調(diào)查，到2004年年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑或批而未供土地共近4000萬hm2，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。由此可見，閑置土地問題在我國十分突出。在城市中，如果閑置土地大量存在，將會嚴重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，筆者認為可以從以下問題入手，找出應(yīng)對之策處置閑置土地，從而改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響。

　　1 城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計處理--城市閑置土地帶來的主要問題

　　1.1 破壞城市景觀形象城市土地如果長期擱置不用，無人問津，會導(dǎo)致雜草叢生，久而久之變成城市中的一片“荒野”，期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據(jù)，使得城市環(huán)境變得臟亂。部分城市流浪者和無家可歸人員常選擇在此隨意搭建棲身之所，一些社會閑雜人員也在此聚集，更使得原本蕭條的土地變得更加雜亂。

　　1.2 不利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)土地資源的大面積開發(fā)一般會造成區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)和功能的快速演變，從而破壞原有自然景觀生態(tài)系統(tǒng)。因為其開發(fā)過程本身具有極強的粗放性，缺乏相應(yīng)的生態(tài)補償和水土保持措施，所以造成土地原本較完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)受到強烈的人為干擾。于是，導(dǎo)致原有植被過度消耗，生物量減少，可利用的水資源減少，水土流失加劇等，而城市熱島效應(yīng)也得不到改善，不利于城市整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會逐漸退化，這對維護城市空氣質(zhì)量非常不利。因為土壤能通過微生物、物理和化學(xué)的過程移除污染氣體，而研究發(fā)現(xiàn)，退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強。而且，裸露的地表還會增加空氣中的低層較粗砂礫含量，例如，北京沙塵天氣的形成與本地沙源就有很大關(guān)系。

　　1.3 不利于城市周邊耕地資源保護在我國，人多地少的矛盾極為突出，不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。2008年4月16日，國土資源部發(fā)布的《2007年國土資源公報》中表明，2007年全國耕地面積為18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，同比下降0.22個百分點。然而隨著城市的發(fā)展擴大所帶來的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而，在城市的實際土地利用過程中卻同時存在著大量土地粗放低效利用的現(xiàn)象，即閑置土地問題。

　　1.4 影響城市整體功能發(fā)揮2005年6月，根據(jù)國土資源部組織的一期未開發(fā)土地的調(diào)查，現(xiàn)在全國房地產(chǎn)開發(fā)商手里逾期未開發(fā)的土地有近40 萬畝。中國土地學(xué)會副秘書長邵捷傳說：“雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的，但通常是地段最好，價值最高的。”開發(fā)商手中囤積了大量土地，延遲開發(fā)的做法將會導(dǎo)致在城市用地空間布局中，占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)位的土地得不到優(yōu)先使用，使得土地的區(qū)位優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成原本規(guī)劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展，城市用地的空間布局因而呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)，最終將牽制城市經(jīng)濟發(fā)展速度，使得城市的整體功能發(fā)揮不出來。

　　因此可見，城市大量土地閑置帶來了諸多問題，對城市的未來發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，與建設(shè)可持續(xù)性社會的宏偉目標背道而馳，嚴重威脅子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。因而，對閑置土地的處置工作十分緊迫。

　　依目前的情況來看，國家對閑置土地的處置工作多依賴土地管理的法律法規(guī)，主要措施包括行政處理和行政處罰，已經(jīng)建立和討論了有關(guān)土地節(jié)約集約利用的觀點和方法，并且取得了一定的效果。但是，筆者認為，城市閑置土地的處置問題，改革土地管理制度只是一方面，何況，國土資源部閑置土地的處置規(guī)定一般閑置土地需等閑置滿兩年期限后才可作出重新安排，說明閑置土地的事實認定需要兩年以上的剛性時長，那么閑置的兩年時間，對城市各方面所帶來的不良影響怎么辦，所以，對于閑置土地的處置，筆者認為應(yīng)該加強城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)性和約束力，從閑置土地給城市造成的問題直接入手，以改善城市生態(tài)環(huán)境，維護城市景觀形象為目標，對城市閑置土地的處置方式提出幾點建議，配合國家土地管理工作，以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來的顯性或隱性損失減少到最小，促進城市更快更好的發(fā)展。