二、加強城市管理的對策

　　城市管理正因為具有動態(tài)性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城市管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

　?。ㄒ唬淞⒁匀藶楸镜囊庾R，提高城市管理水平

　　城市管理的本質就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設城市的必要，有了人建設城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會，人成為城市的主體。城市是一個特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當脆弱，容易崩潰，給人和城市社會帶來災難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動性。人建設城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實現(xiàn)城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協(xié)調發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

　?。ǘ﹫远ú灰曝瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　持續(xù)一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對資源與環(huán)境，則應該理解為保持與延長資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活。“可持續(xù)發(fā)展”的概念源于生態(tài)字，最初應用于林業(yè)和漁業(yè)，指的是對于資源的一種管理戰(zhàn)略，如何將全部資源中的合理的一部分加以收獲，使得資源不受破壞，而新成長資源數(shù)量足以彌補所獲得的數(shù)量，可持續(xù)發(fā)展是承認環(huán)境與自然資源價值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對環(huán)境進行補償?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟的持續(xù)性、社會的持續(xù)性，對城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，社會的持續(xù)性就是要長期滿足社會的基本需要，可持續(xù)性的本質意義，是強調人與自然的關系，維護人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認識、體驗和活動的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調發(fā)展，否則就會發(fā)生矛盾和沖突，導致環(huán)境問題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設的基本原則。要堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建設的同步發(fā)展，反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅決防治工業(yè)污染，加強城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強環(huán)衛(wèi)基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛(wèi)生習慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，強化城市管理，走法制化的道路

　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

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　　城市管理的優(yōu)劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優(yōu)先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態(tài)環(huán)境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

　?。ㄎ澹├眄橌w制，完善機制，實施有效的城市管理

　　充分認識搞好城市建設管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質量，保證社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進精神文明建設的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實行建管并重，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網(wǎng)絡體系，行政審批與執(zhí)法查處權分離，各部門單獨執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監(jiān)督管理職責的落實，強化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長，提高城市管理素質，提高依法行政水平，提高人口素質，培養(yǎng)自覺關心城市、愛護城市、管理城市的良好風尚。

　　城市管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。所以要求我們在工作中要不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，以適應新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。

　　第一，城市規(guī)劃理論、技術、法律和管理體系的創(chuàng)新。如何引入競爭機制，改革規(guī)劃編制及其審批辦法，加強法制建設和改善政府對規(guī)劃的調控，實行規(guī)劃的規(guī)定性與市場經(jīng)濟所要求的靈活性的結合，持續(xù)地提高規(guī)劃的科學理性和法制水平？

　　第二，城市是國民經(jīng)濟的主要載體。城市規(guī)劃應是城市經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，是經(jīng)濟繁榮的推進器而不是桎梏和障礙。如何提高城市規(guī)劃的預見性，使規(guī)劃與快速發(fā)展的城市化相適應，有效指導城市化的發(fā)展？

　　第三，提高城市在新時期的全球競爭力，是我國加入ＷＴＯ后參與全球競爭的關鍵。如何培育具有獨特優(yōu)勢的城市核心競爭力？

　　第四，城市又是現(xiàn)代科技進步的發(fā)祥地和孵化器，幾乎所有的高科技都誕生于城市。變革城市政府的管理模式無疑是發(fā)展中國家城市政府的工作重點，如何更有效地推進第一生產(chǎn)力的發(fā)展而不是成其為障礙？

　　第五，城市是歷史文化濃縮和積淀的產(chǎn)物，但高速城市化的沖擊力和盲目追求現(xiàn)代化表征符號的行為，有可能對體現(xiàn)我國城市特色及可持續(xù)發(fā)展的高等資源--歷史文化遺產(chǎn)帶來毀滅性的災害。如何擺脫這場規(guī)?？涨暗奶厣C和文化危機？

　　第六，城市"三分建設、七分管理"已成為黃金定律，但廣義的城市管理包括了其與建設交織在一起的整修治理，并由此派生的"城市美化運動"正席卷全國大地。這是一場災難還是解決城市病的良藥？如何正確處理優(yōu)化"城市形象"與避免浮夸的關系？

　　第七，城市規(guī)劃、建設和管理的最高目標是，讓人類"詩意般"地棲息。但如何才能正確解讀人們對舒適、便利與和諧的理解和追求？如何處理十分有限的土地資源、生態(tài)資源與市民追求居住質量及城市擴張的矛盾？

　　第八，城市本身是一份可以增值，但也會迅速貶值的資產(chǎn)。因此，在規(guī)劃和建設城市時，要講求經(jīng)營的理念、手段和法規(guī)，著眼于城市整體資產(chǎn)的增值。但公共設施的不足與城市高速發(fā)展恰如一對孿生兄弟。如何從經(jīng)營城市空間資源的過程中有效地獲取財富，為市民提供更多、更好的公共服務設施？

　　提出問題無疑是分析問題的良好開端，找準問題才是解決問題的關鍵所在。仇保興這極富針對性的"八個方面"，雖不能說絕對準確，但就憑這八個"如何"之設問，就足以使你窮追不舍地去刨根問底。

　　"真能這樣，也就能收到拋磚引玉之功效了。"仇保興說。